一、出臺(tái)背景

    2022年4月29日12時(shí)24分，湖南省長(zhǎng)沙市發(fā)生一起特別重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9077.86萬(wàn)元。經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故是一起因房主違法違規(guī)建設(shè)、加層擴(kuò)建和用于出租經(jīng)營(yíng)，地方黨委政府及其有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展違法建筑整治、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，有的甚至推卸責(zé)任、放任不管，造成重大安全隱患長(zhǎng)期未得到整治而導(dǎo)致的特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

    事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書(shū)記立即作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要不惜代價(jià)搜救被困人員，全力救治受傷人員，妥善做好安撫安置等善后工作；同時(shí)注意科學(xué)施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。要徹查事故原因，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，從嚴(yán)處理相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。近年來(lái)多次發(fā)生自建房倒塌事故，造成重大人員傷亡，務(wù)必引起高度重視。要對(duì)全國(guó)自建房安全開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，徹查隱患，及時(shí)解決。堅(jiān)決防范各類(lèi)重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

    二、出臺(tái)目的

    指導(dǎo)各相關(guān)單位做好既有建筑結(jié)構(gòu)安全隱患排查工作，通過(guò)調(diào)查建筑結(jié)構(gòu)、構(gòu)件及其構(gòu)造連接的損傷情況，結(jié)合傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)法，對(duì)建筑是否存在結(jié)構(gòu)安全隱患進(jìn)行快速判斷并落實(shí)管控措施，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

    三、排查原則

    1.排查對(duì)象以幢為單位，按建筑面積進(jìn)行計(jì)量。

    2.建筑結(jié)構(gòu)安全排查應(yīng)給出存在安全隱患和暫無(wú)安全隱患的結(jié)論。

    3.排查中未發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題的房屋屬于暫無(wú)安全隱患房屋，可繼續(xù)正常使用，但應(yīng)定期排查。

    4.排查中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋，須由專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)鑒定，出具有法律效力的鑒定報(bào)告，根據(jù)鑒定結(jié)果采取相應(yīng)處理措施。

    5.建筑結(jié)構(gòu)安全排查現(xiàn)場(chǎng)查勘的程序和步驟應(yīng)該是先整體再局部，由下而上、由外及內(nèi)、逐層進(jìn)行。首先查勘房屋所處的環(huán)境和排水情況，其次查勘房屋的四大角、山墻、外墻及外觀形象，然后查勘過(guò)道、樓梯間，再查勘室內(nèi)，最后查勘屋蓋系統(tǒng)。

    6.資料收集及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查包括下列基本工作內(nèi)容：

    a、收集查閱圖紙資料。

    b、查詢建筑物歷史。包括原始施工、歷次修繕、加固、改造、用途變更、使用條件改變以及受災(zāi)情況。

    c、考察現(xiàn)場(chǎng)。

    7、建筑結(jié)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)查勘時(shí)，以下列房屋及部位為檢測(cè)重點(diǎn)：

    a、坡地建筑。

    b、周邊存在基坑開(kāi)挖施工的建筑。

    c、大跨度結(jié)構(gòu)建筑。

    d、擅自變動(dòng)房屋主體結(jié)構(gòu)的建筑。

    e、懸挑結(jié)構(gòu)構(gòu)件。

    f、出現(xiàn)滲水漏水部位的構(gòu)件。

    g、暴露在室外的構(gòu)件。

    h、受到凍融影響的構(gòu)件。

    i、住戶懷疑有安全隱患的構(gòu)件。

    四、房屋安全隱患類(lèi)型判斷

    房屋安全隱患通常分為以下六大類(lèi)型：

    1.私自改造的房屋（擅自加層（含增設(shè)夾層）的房屋；擅自拆改主體結(jié)構(gòu)的房屋；擅自開(kāi)挖地下室的房屋；擅自改變使用功能，增加荷載的房屋）。

    2.地基產(chǎn)生滑移的房屋（該類(lèi)房屋通常位于自然邊坡或人工邊坡頂面，且臨近坡頂邊緣區(qū)域，房屋地面如產(chǎn)生平行于邊坡的裂縫，且裂縫寬度大于10mm（約一指寬）時(shí)，房屋地基產(chǎn)生滑移破壞的風(fēng)險(xiǎn)較高）。

    3.主體結(jié)構(gòu)整體傾斜的房屋（傾斜一般指房屋繞某軸發(fā)生一定程度轉(zhuǎn)動(dòng)或偏離原來(lái)的位置偏向某一方向，通常可觀察房屋頂點(diǎn)側(cè)移或?qū)娱g側(cè)移判斷是否傾斜，或者房屋兩端點(diǎn)的沉降差與距離的比值來(lái)判斷傾斜程度。整體傾斜一般與地基承載力、地基變形有關(guān)）。

    4.主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件變形嚴(yán)重的房屋（水平承重構(gòu)件主要指板、梁（含挑梁）、屋架等；豎向承重構(gòu)件指柱、墻等的層間側(cè)移、變形等）。

    5.主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件殘損嚴(yán)重、構(gòu)造有缺陷的房屋（外承重墻砌體風(fēng)化嚴(yán)重；混凝土柱、梁、墻和樓板等結(jié)構(gòu)構(gòu)件有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷；柱、梁、墻和樓板有因鋼筋銹蝕造成脹裂；混凝土挑檐的混凝土酥裂分塊、鋼筋銹蝕嚴(yán)重，隨時(shí)可能掉落；鋼結(jié)構(gòu)桿件的銹蝕現(xiàn)象嚴(yán)重；鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件連接節(jié)點(diǎn)處焊縫、螺栓、鉚接有拉開(kāi)、變形、滑移、松動(dòng)、剪壞、銹脹等損壞；鋼屋架結(jié)構(gòu)不合理；木結(jié)構(gòu)構(gòu)件有明顯的變形、歪扭、腐朽、蟻蝕；木骨架房屋（含木屋蓋）的連接節(jié)點(diǎn)松動(dòng)、連接鐵件銹蝕或木構(gòu)件有劈裂；人字屋架底部沒(méi)有設(shè)置水平方向拉桿，或者屋架肉眼可見(jiàn)明顯向一側(cè)傾斜，并且每榀屋架之間沒(méi)有用桿件連接在一起）。

    6.主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件開(kāi)裂的房屋（墻體斜向裂縫；承重磚墻縱橫墻交接處出現(xiàn)斷裂成豎向通縫；承重小墻垛出現(xiàn)多條豎向裂縫，支承梁（屋架）處下方墻體、磚柱出現(xiàn)多條豎向裂縫；墻體出現(xiàn)明顯的水平裂縫；陽(yáng)臺(tái)板和雨棚等懸挑構(gòu)件端部明顯下垂，懸挑構(gòu)件根部開(kāi)裂或相連的墻體出現(xiàn)通長(zhǎng)裂縫；框架柱有豎向受力裂縫，保護(hù)層剝落，鋼筋外露、銹蝕；框架柱一側(cè)有水平裂縫，另一側(cè)混凝土壓碎，鋼筋外露、銹蝕；主梁中間部位側(cè)面出現(xiàn)下寬上窄的豎向裂縫，并且裂縫向上延伸到梁高的2/3；梁端出現(xiàn)斜裂）。

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