各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

    《黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)并做好銜接工作。《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省建筑工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（黑政辦函〔2015〕16號(hào)）同時(shí)廢止。

 

                                               黑龍江省人民政府辦公廳

                                                        2023年1月8日

　　（此件公開發(fā)布）

 

黑龍江省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

安全事故應(yīng)急預(yù)案

 

目　　錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

　　2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　  2.1 省指揮部組成與職責(zé)

2.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

2.3 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急體系建設(shè)

2.4 企業(yè)、單位應(yīng)急體系建設(shè)

3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1 信息監(jiān)測(cè)

3.2 預(yù)防預(yù)測(cè)

3.3 預(yù)警處置

4 應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1 事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

4.2 分級(jí)響應(yīng)

4.3 事故報(bào)告

4.4 響應(yīng)程序

4.5 現(xiàn)場(chǎng)救援原則

4.6 信息發(fā)布

5 應(yīng)急結(jié)束與處置

5.1 結(jié)束程序

5.2 善后處理

5.3 社會(huì)救助

5.4 保險(xiǎn)

5.5 救援總結(jié)評(píng)估和備案

5.6 事故調(diào)查處理

5.7 責(zé)任追究

5.8 檔案的歸集整理

6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

6.2 隊(duì)伍物資保障

6.3 救援裝備保障

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.5 公共基礎(chǔ)設(shè)施保障

6.6 經(jīng)費(fèi)保障

7 預(yù)案管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)

7.2 應(yīng)急演練

7.3 預(yù)案更新

7.4 預(yù)案實(shí)施

1 總則

1.1 編制目的

建立健全我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全事故（以下簡(jiǎn)稱房屋市政安全事故）應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高應(yīng)對(duì)房屋市政安全事故的快速反應(yīng)能力，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及不良社會(huì)影響，防止次生災(zāi)害發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國工會(huì)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件。

1.3 適用范圍

1.3.1 適用于我省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建工程（以下簡(jiǎn)稱在建工程）施工過程中，造成人身傷亡或者導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作。

1.3.2 適用于我省行政區(qū)域內(nèi)既有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡(jiǎn)稱既有建筑和市政設(shè)施）出現(xiàn)非不可抗力因素導(dǎo)致的重大險(xiǎn)情，造成人身傷亡或者可能造成傷亡，對(duì)周邊生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅或者導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失的安全事故的應(yīng)急處置工作。　

2 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1 省指揮部組成與職責(zé)

2.1.1 省指揮部

指揮長(zhǎng)：省政府分管副省長(zhǎng)

副指揮長(zhǎng)：省政府分管副秘書長(zhǎng)、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)

成員：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省總工會(huì)、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委員會(huì)、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省氣象局、省通信管理局、中國銀保監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志，事發(fā)地人民政府的分管領(lǐng)導(dǎo)。

主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省房屋市政安全事故應(yīng)急救援工作。

（2）掌握事態(tài)發(fā)展，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策，決定啟動(dòng)或終止房屋市政重特大安全事故應(yīng)急響應(yīng)。

（3）設(shè)立房屋市政事故應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)總指揮，必要時(shí)協(xié)調(diào)駐黑部隊(duì)、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。

（4）向國務(wù)院報(bào)告事故和救援情況，必要時(shí)請(qǐng)求協(xié)調(diào)支援。

2.1.2 省指揮部辦公室

省指揮部辦公室設(shè)在省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，辦公室主任由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分管副廳長(zhǎng)兼任，辦公室副主任由事發(fā)地所在市（地）人民政府（行署）分管城建工作副市長(zhǎng)（專員）兼任。各成員單位應(yīng)在辦公室設(shè)置聯(lián)絡(luò)員并健全聯(lián)絡(luò)方式。

主要職責(zé)：

（1）具體承擔(dān)省指揮部的日常工作。

（2）貫徹落實(shí)國家有關(guān)房屋市政重大安全事故預(yù)防和應(yīng)急救援的規(guī)定。

（3）制定全省房屋市政安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立和完善全省房屋市政安全事故應(yīng)急救援組織體系網(wǎng)絡(luò)。

（4）組織開展房屋市政事故應(yīng)急救援知識(shí)宣傳教育等工作。

（5）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省房屋市政重特大安全事故的應(yīng)急救援工作，調(diào)動(dòng)全省建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急救援資源，必要時(shí)請(qǐng)求政府及有關(guān)部門協(xié)助。

（6）組織開展省指揮部房屋市政安全事故應(yīng)急值守相關(guān)工作，及時(shí)向省指揮部、省政府和住建部報(bào)告事故救援的動(dòng)態(tài)信息。

2.1.3 成員單位職責(zé)

省委宣傳部負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)輿論，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新聞媒體開展相關(guān)宣傳報(bào)道工作。

省委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)配合主管部門做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控應(yīng)對(duì)處置。

省總工會(huì)負(fù)責(zé)重大、特別重大事故、國務(wù)院掛牌督辦事故發(fā)生后，參與事故和嚴(yán)重職業(yè)危害的調(diào)查處理，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

省公安廳負(fù)責(zé)重大、特別重大事故發(fā)生后，協(xié)調(diào)組織力量封閉保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維持秩序，疏導(dǎo)交通，保證事故處理順利進(jìn)行。

省司法廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量依法提供法律援助，維護(hù)相關(guān)人員合法權(quán)益。

省財(cái)政廳按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援所需資金的籌集工作。

省人力資源和社會(huì)保障廳按事權(quán)負(fù)責(zé)為在房屋市政安全事故中遭受傷害的職工進(jìn)行工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，按規(guī)定為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。

省生態(tài)環(huán)境廳參與組織因房屋市政安全事故導(dǎo)致的突發(fā)重大環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)根據(jù)省政府應(yīng)急工作制度和辦法，制定事故應(yīng)急預(yù)案，確定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；指導(dǎo)建立并完善全省事故應(yīng)急救援體系；及時(shí)了解掌握我省事故及突發(fā)事件；及時(shí)向省政府、住建部報(bào)告事故及突發(fā)事件情況；指導(dǎo)我省事故應(yīng)急救援工作；組織開展應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。

省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)房屋市政安全重大、特別重大事故發(fā)生后，協(xié)調(diào)各地交通運(yùn)輸部門組織運(yùn)輸力量參與救援工作。

省衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)房屋市政安全重大、特別重大事故發(fā)生后，協(xié)調(diào)組織運(yùn)送傷亡人員，協(xié)調(diào)救護(hù)人員、醫(yī)療單位工作，保證事故救援順利進(jìn)行。

省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)房屋市政安全重大、特別重大事故發(fā)生后，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍參與救援行動(dòng)，綜合協(xié)調(diào)安全事故處置，按照省指揮部要求做好相關(guān)工作。

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局參與涉及特種設(shè)備的房屋市政安全事故調(diào)查處理工作。

省氣象局負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援有關(guān)的氣象實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)等服務(wù)。

省通信管理局負(fù)責(zé)房屋市政安全重大、特別重大事故發(fā)生后，恢復(fù)受損的線路、搶通阻斷的業(yè)務(wù)，并隨時(shí)提供應(yīng)急通信保障。

中國銀保監(jiān)會(huì)黑龍江監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各保險(xiǎn)公司及時(shí)排查傷者投保情況并積極開展理賠。

事發(fā)地人民政府在啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案前，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)馗饔嘘P(guān)部門、綜合應(yīng)急救援力量開展房屋市政安全事故的應(yīng)急處置工作。啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案后，負(fù)責(zé)組織做好重大、特別重大事故的先期應(yīng)急處置和救援的后勤保障等工作。完成省指揮部及辦公室交辦的其他任務(wù)。

2.1.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)房屋市政安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）應(yīng)急救援實(shí)際需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由省指揮部副指揮長(zhǎng)任總指揮。

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)組織指揮事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和救援工作。

（2）研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害，組織制訂并實(shí)施應(yīng)急救援方案。

（3）決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和人員參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援。

（4）及時(shí)報(bào)告應(yīng)急處置和救援進(jìn)展情況，根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況提出處置建議和支援請(qǐng)求。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)指揮協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組、醫(yī)療救護(hù)組、安全保衛(wèi)組、信息發(fā)布組、后勤保障組、善后處理組、技術(shù)專家組等8個(gè)工作組。

指揮協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)事故（險(xiǎn)情）應(yīng)急救援的指揮協(xié)調(diào)，調(diào)集應(yīng)急專家和應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定應(yīng)急救援方案等工作。

應(yīng)急處置組：負(fù)責(zé)制定事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作方案，實(shí)施人員搜救、工程搶險(xiǎn)和事故現(xiàn)場(chǎng)清理等工作；控制危險(xiǎn)源，防止次生、衍生事故發(fā)生。

醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)事故災(zāi)難中致傷、致殘、致病人員的搶救治療工作，協(xié)助調(diào)運(yùn)急救藥品、器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援隊(duì)伍，提供醫(yī)療保障；進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生防疫工作。

安全保衛(wèi)組：負(fù)責(zé)事故影響區(qū)域的警戒和交通管制，有關(guān)人員的緊急疏散、撤離。

信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)事故（險(xiǎn)情）信息發(fā)布等工作，及時(shí)妥善處置媒體網(wǎng)絡(luò)輿情。

后勤保障組：根據(jù)事故處置工作需求，及時(shí)提供資金、物資、裝備、食品、交通運(yùn)輸、供電、供水、供氣和通信等方面的后勤服務(wù)資源保障。

善后處理組：負(fù)責(zé)組織事故區(qū)域需疏散人員的轉(zhuǎn)移、安置，對(duì)在事故中受傷和遇難者家屬的接洽和情緒安撫工作，確保社會(huì)穩(wěn)定，協(xié)調(diào)企業(yè)開展工傷保險(xiǎn)理賠和民事賠償。

技術(shù)專家組：由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，涉及相關(guān)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的省指揮部成員單位配合，組成包括工程巖土、建筑結(jié)構(gòu)、建筑機(jī)械、建筑設(shè)備、衛(wèi)生防疫、安全管理等方面專家的技術(shù)專家組，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援方案、應(yīng)急處置辦法、事故發(fā)展趨勢(shì)等提出意見和建議，為應(yīng)急救援行動(dòng)的決策、指揮提供技術(shù)支持，參與事故調(diào)查工作。

2.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

省指揮部根據(jù)事故應(yīng)急處置和救援工作需要，必要時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警部隊(duì)、民間專業(yè)救援隊(duì)伍等第三方救援機(jī)構(gòu)參與救援。

2.3 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急體系建設(shè)

各級(jí)人民政府應(yīng)參照本預(yù)案成立房屋市政事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。應(yīng)急救援職責(zé)應(yīng)包括制定應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急工作制度；及時(shí)向同級(jí)人民政府和上級(jí)住建主管部門報(bào)告房屋市政安全事故情況；指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)房屋市政安全事故應(yīng)急救援工作，組織開展房屋市政安全事故應(yīng)急救援知識(shí)宣傳教育工作等。

2.4 企業(yè)、單位應(yīng)急體系建設(shè)

各級(jí)主管部門應(yīng)指導(dǎo)建筑施工企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定應(yīng)急救援預(yù)案，成立專、兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識(shí)宣傳培訓(xùn)。

3 預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1 信息監(jiān)測(cè)

各級(jí)人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)在建工程質(zhì)量安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及隱患整改工作，加強(qiáng)對(duì)既有建筑和市政設(shè)施存在的重大危險(xiǎn)源、重大隱患的排查治理，建立普查、登記、評(píng)估和管理等制度。要通過日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集信息，對(duì)信息及時(shí)匯總、分析和處置。

3.2 預(yù)防預(yù)測(cè)

各級(jí)人民政府有關(guān)部門要根據(jù)歷年來房屋市政安全事故特點(diǎn)、轄區(qū)內(nèi)天氣氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)、日常監(jiān)管及隱患排查信息等，對(duì)在建工程和既有建筑和市政設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，有針對(duì)性地制定應(yīng)對(duì)措施或應(yīng)急預(yù)案，做好預(yù)防及應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。

3.3 預(yù)警處置

省指揮部各成員單位接到預(yù)警信息后，應(yīng)按照職責(zé)分工迅速核實(shí)情況，并積極采取預(yù)防和應(yīng)急處置措施，及時(shí)消除安全隱患。

4 應(yīng)急響應(yīng)與處置

4.1 事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，參照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定，房屋市政安全事故等級(jí)分為四級(jí)：特別重大事故（Ⅰ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）和一般事故（Ⅳ級(jí)）。

4.1.1 特別重大事故（Ⅰ級(jí)）

（1）在建工程施工過程中，發(fā)生一次死亡30人以上，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。

（2）既有建筑和市政設(shè)施出現(xiàn)非不可抗力因素導(dǎo)致的重大險(xiǎn)情，發(fā)生或可能發(fā)生一次死亡30人以上，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。

4.1.2 重大事故（Ⅱ級(jí)）

（1）在建工程施工過程中，發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故。

（2）既有建筑和市政設(shè)施出現(xiàn)非不可抗力因素導(dǎo)致的重大險(xiǎn)情，發(fā)生或可能發(fā)生一次死亡10人以上、30人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故。

4.1.3 較大事故（Ⅲ級(jí)）

（1）在建工程施工過程中，發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。

（2）既有建筑和市政設(shè)施出現(xiàn)非不可抗力因素導(dǎo)致的重大險(xiǎn)情，發(fā)生或可能發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。

4.1.4 一般事故（Ⅳ級(jí))

（1）在建工程施工過程中，發(fā)生一次死亡3人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。

（2）既有建筑和市政設(shè)施出現(xiàn)非不可抗力因素導(dǎo)致的重大險(xiǎn)情，發(fā)生或可能發(fā)生一次死亡3人以下，或一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故。

4.2 分級(jí)響應(yīng)

對(duì)照事故的分級(jí)，應(yīng)急響應(yīng)分為4級(jí)。

4.2.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

一般事故（Ⅳ級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援力量立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)施救；住建主管部門要積極協(xié)助有關(guān)部門做好專業(yè)搶險(xiǎn)、警戒保衛(wèi)、通信聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護(hù)、維護(hù)交通秩序、供水、供電等后勤保障及事故善后處理等工作，會(huì)同應(yīng)急管理、工會(huì)等開展事故調(diào)查，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

4.2.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

較大事故（Ⅲ級(jí)）發(fā)生后，事發(fā)地市（地）人民政府（行署）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織應(yīng)急救援力量立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)施救，向上級(jí)人民政府報(bào)告事件信息；市（地）住建主管部門要積極協(xié)助相關(guān)部門做好專業(yè)搶險(xiǎn)、警戒保衛(wèi)、通信聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護(hù)、維護(hù)交通秩序、供水、供電等后勤保障及事故善后處理等工作，會(huì)同應(yīng)急管理、工會(huì)等開展事故調(diào)查，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。必要時(shí)，省指揮部可派出工作組到事故現(xiàn)場(chǎng)了解事故相關(guān)信息，指導(dǎo)救援工作。

4.2.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

重大事故（Ⅱ級(jí)）發(fā)生后，省指揮部迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，向省政府和國家有關(guān)部門報(bào)告事故信息；組織各成員單位按照職責(zé)迅速開展應(yīng)急救援行動(dòng)；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織實(shí)施救援；組織專家協(xié)助事故處置調(diào)查；向省政府和國家有關(guān)部門續(xù)報(bào)事故救援情況。必要時(shí)，建議省政府向國務(wù)院及國家有關(guān)部門提出支援請(qǐng)求。

4.2.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

特別重大事故（Ⅰ級(jí)）發(fā)生后，省政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織全省力量開展處置救援，向國務(wù)院報(bào)告事故信息和救援情況，同時(shí)請(qǐng)求國家啟動(dòng)國家級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。省指揮部在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織各成員單位按照職責(zé)迅速開展應(yīng)急救援行動(dòng)；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織實(shí)施救援；組織專家協(xié)助事故處置調(diào)查；向省政府和住建部報(bào)告事故救援情況。

4.3 事故報(bào)告

4.3.1 報(bào)告程序

房屋市政安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定立即報(bào)告同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門。

4.3.2 報(bào)告內(nèi)容

1.房屋市政安全事故發(fā)生后及時(shí)上報(bào)以下內(nèi)容：

（1）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡、人員受困及直接經(jīng)濟(jì)損失情況。

（2）事故報(bào)告的單位、簽發(fā)人、報(bào)告人及報(bào)告時(shí)間。

（3）在建工程需上報(bào)有關(guān)施工單位名稱，企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。

（4）既有建筑和市政設(shè)施需上報(bào)已經(jīng)采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險(xiǎn)源、警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項(xiàng)和亟需幫助解決的問題。

2.根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)續(xù)報(bào)以下內(nèi)容：

（1）在建工程需上報(bào)有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位名稱、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)情況，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格。

（2）在建工程需上報(bào)工程招標(biāo)、施工許可證發(fā)放、安全監(jiān)督部門情況。

（3）事故原因分析。

（4）事故發(fā)生后采取的后續(xù)措施。

（5）其他需要上報(bào)的有關(guān)事項(xiàng)。

4.4 響應(yīng)程序

4.4.1 省指揮部辦公室接到Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)安全事故報(bào)告后，立即分析事故性質(zhì)，提出處置建議并及時(shí)向省指揮部報(bào)告，同時(shí)將事故情況報(bào)告省政府和住建部。如有需省政府協(xié)調(diào)解決事宜，報(bào)告時(shí)一并提出處置建議。

4.4.2 省指揮部迅速與事發(fā)地應(yīng)急指揮部建立聯(lián)系，了解并核實(shí)有關(guān)事故和處置情況。根據(jù)事故嚴(yán)重程度和范圍，隨時(shí)向省政府和住建部匯報(bào)事故處置進(jìn)展情況；各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)應(yīng)急工作。

4.4.3 省指揮部召開成員單位和專家組會(huì)議，根據(jù)事故和應(yīng)急情況提出建設(shè)工程搶險(xiǎn)、搶修等工作方案，組織工作組赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助、指導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

4.4.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作具體實(shí)施，并準(zhǔn)確記錄應(yīng)急救援的重要事項(xiàng)，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。如需外部救援的，應(yīng)及時(shí)向應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)布救援命令或者向簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)出救援請(qǐng)求。

4.4.5 各地在搶險(xiǎn)救援應(yīng)急處置中，需跨地區(qū)調(diào)配應(yīng)急物資、救援力量的，由省指揮部集中統(tǒng)一調(diào)配。

4.4.6 使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，及時(shí)歸還依法調(diào)用和征用的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

4.5 現(xiàn)場(chǎng)救援原則

應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)快速、準(zhǔn)確、有效進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施救，要把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度預(yù)防和減少房屋市政事故所造成的損失作為首要任務(wù)。要采取果斷措施，防止事故擴(kuò)大升級(jí)。現(xiàn)場(chǎng)救援應(yīng)遵循以下原則：

4.5.1 搶救遇險(xiǎn)人員。房屋市政安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)首先救治傷員，并及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)療單位救治。

4.5.2 避免發(fā)生新的傷亡。傷亡人員救出后，應(yīng)撤出無關(guān)人員，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)封閉，避免再次發(fā)生傷亡。

4.5.3 消除隱患及排險(xiǎn)。應(yīng)及時(shí)組建專家組和工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，兩者通力合作，消除隱患，控制事態(tài)，避免發(fā)生次生災(zāi)害。發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員。

4.5.4 及時(shí)切斷事故現(xiàn)場(chǎng)電力和燃?xì)猓乐挂l(fā)火災(zāi)和爆炸，對(duì)可能造成人員傷害的物資，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移。

4.5.5 對(duì)獲救傷員，應(yīng)及時(shí)登記造冊(cè)。必要時(shí)，由衛(wèi)生健康部門對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)消毒防疫。

  　4.6 信息發(fā)布

省指揮部對(duì)重特大房屋市政安全事故的信息發(fā)布實(shí)行集中、統(tǒng)一管理。宣傳部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位依據(jù)權(quán)威部門發(fā)布的信息回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有序引導(dǎo)輿情。必要時(shí)，指導(dǎo)有關(guān)部門組織召開新聞發(fā)布會(huì)。一般情況下，重大以下級(jí)別房屋市政安全事故的新聞發(fā)布和報(bào)道由事發(fā)地相關(guān)部門會(huì)同有關(guān)宣傳部門組織實(shí)施。

5 應(yīng)急結(jié)束與處置

5.1 結(jié)束程序

按照“誰啟動(dòng)，誰終止”的原則，由應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)單位負(fù)責(zé)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。特殊情況下，由省政府宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

5.2 善后處理

事發(fā)地人民政府要督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其他善后工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

5.3 社會(huì)救助

省應(yīng)急管理廳牽頭，會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資的接收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。司法行政部門指導(dǎo)法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為涉及的人員依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等團(tuán)體，協(xié)助有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

5.4 保險(xiǎn)

房屋市政安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促有關(guān)保險(xiǎn)公司及時(shí)開展保險(xiǎn)受理、按規(guī)定做好賠付工作。

5.5 救援總結(jié)評(píng)估和備案

應(yīng)急結(jié)束后，事發(fā)地住建主管部門要配合有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾治隹偨Y(jié)事故災(zāi)難搶救工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作建議，形成應(yīng)急救援總結(jié)評(píng)估報(bào)告，于應(yīng)急結(jié)束后30日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)住建主管部門備案。

5.6 事故調(diào)查處理

各級(jí)住建主管部門要依照國家、省有關(guān)規(guī)定，積極配合人民政府或有關(guān)部門的事故調(diào)查，或組織事故發(fā)生單位開展事故調(diào)查，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時(shí)整改。

各級(jí)住建主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)人民政府的批復(fù)文件等相關(guān)事故材料，依法依規(guī)對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行行政處罰。

5.7 責(zé)任追究

省指揮部負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促有關(guān)部門和單位進(jìn)行整改。對(duì)在應(yīng)急處置中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任或移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.8 檔案的歸集整理

各級(jí)住建部門要依照國家、省有關(guān)規(guī)定，在國家檔案行政管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)下，積極做好事故檔案歸集整理工作，確保事故檔案的完整、準(zhǔn)確。

6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

6.1.1 指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位，采取有線和無線相結(jié)合的原則，依托基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，保障應(yīng)急狀態(tài)下的指揮通信聯(lián)絡(luò)。

6.1.2 指揮部指導(dǎo)各級(jí)住建主管部門建立全省住建重大危險(xiǎn)源和救援力量信息數(shù)據(jù)庫，規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報(bào)送格式和程序。

6.1.3 各級(jí)住建主管部門必須掌握本地人民政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的通信方式。

6.2 隊(duì)伍物資保障

6.2.1 各級(jí)人民政府應(yīng)建立滿足處置較大房屋市政安全事故需要的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并儲(chǔ)備一定數(shù)量的設(shè)備物資。要加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的管理，根據(jù)需要及時(shí)補(bǔ)充和更新。

6.2.2 各級(jí)住建主管部門應(yīng)依托轄區(qū)內(nèi)大型建筑施工企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化房屋市政安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，健全應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備，當(dāng)發(fā)生房屋市政安全事故時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)處置需求，及時(shí)調(diào)遣趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。

6.3 救援裝備保障

根據(jù)住建行業(yè)事故的特點(diǎn)，各級(jí)住建主管部門要掌握本地區(qū)的大噸位輪式或履帶式起重吊車、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、運(yùn)輸車輛、混凝土和金屬結(jié)構(gòu)切割設(shè)備、自升式作業(yè)平臺(tái)等設(shè)備儲(chǔ)備情況，進(jìn)行信息備案，并定期進(jìn)行確認(rèn)。

6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

各地衛(wèi)生健康委員會(huì)要建立衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和保障體系，根據(jù)需要及時(shí)組織隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展緊急醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、傷員及家屬心理疏導(dǎo)等工作，為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量要積極參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

6.5 公共基礎(chǔ)設(shè)施保障

各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)掌握本地區(qū)的煤、電、油、氣、水、衛(wèi)生防疫等部門的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式，進(jìn)行信息備案，并定期進(jìn)行確認(rèn)。

    6.6 經(jīng)費(fèi)保障

    6.6.1 各級(jí)財(cái)政按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)原則，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)由同級(jí)人民政府承擔(dān)的房屋市政安全事故應(yīng)急響應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全事故應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)根據(jù)承擔(dān)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全事故應(yīng)急響應(yīng)工作職責(zé)，編制項(xiàng)目支出預(yù)算報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核安排。

6.6.2 應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由事發(fā)地人民政府協(xié)調(diào)解決。

7 預(yù)案管理

7.1 宣傳、培訓(xùn)

7.1.1 宣傳

（1）各級(jí)住建主管部門負(fù)責(zé)住建行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作。

（2）各級(jí)住建主管部門應(yīng)向住建行業(yè)公布應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的詳細(xì)信息。

（3）各級(jí)主管部門應(yīng)指導(dǎo)建筑施工企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援宣傳、教育工作。

7.1.2 培訓(xùn)

指揮部要制定預(yù)防事故及事故應(yīng)急處置知識(shí)的培訓(xùn)計(jì)劃，提高安全事故的防范意識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)能力。

（1）省指揮部應(yīng)定期對(duì)成員單位相關(guān)人員開展應(yīng)急知識(shí)常規(guī)培訓(xùn)，各成員單位具體負(fù)責(zé)對(duì)本單位應(yīng)急救援人員的崗前培訓(xùn)。市級(jí)住建主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑施工企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)至少每年開展1次。

（2）培訓(xùn)工作要合理設(shè)置課程、分類指導(dǎo)、嚴(yán)格考核，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量。

（3）培訓(xùn)工作要結(jié)合實(shí)際情況，采取定期與不定期多種組織方式。

7.2 應(yīng)急演練

7.2.1 省指揮部應(yīng)當(dāng)組織各成員單位開展應(yīng)急演練，本預(yù)案應(yīng)急演練至少每2年進(jìn)行一次。

7.2.2 各級(jí)主管部門應(yīng)指導(dǎo)、督促建筑施工企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每半年進(jìn)行1次應(yīng)急預(yù)案演練；在建工程項(xiàng)目按照基礎(chǔ)施工、主體施工和裝飾施工三個(gè)階段，分別進(jìn)行1次應(yīng)急預(yù)案演練。

7.3 預(yù)案更新

有下列情形之一的，應(yīng)及時(shí)更新應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化。

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整。

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化。

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化。

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化。

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整。

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

 7.4 預(yù)案實(shí)施

 7.4.1 本應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

 7.4.2 有關(guān)法律、法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。