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綏濱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綏濱縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案的通知
2019-12-02 15:54 縣政府辦文電室
綏政辦發(fā)〔2019〕37號(hào)
綏濱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綏濱縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案的通知
綏濱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綏濱縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《綏濱縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）編制工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
綏濱縣人民政府辦公室
2019年11月27日
綏濱縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）編制工作方案
根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于全面開展國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）的要求，按照《黑龍江省自然資源廳關(guān)于全面開展全省國(guó)土空間規(guī)劃工作的通知》（黑自然資函〔2019〕291號(hào)）具體部署，為落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，科學(xué)制定綏濱縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，建立健全“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，提升國(guó)土空間治理能力和效率，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，安全發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以維護(hù)國(guó)家“五個(gè)安全”戰(zhàn)略為指引，全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然資源生態(tài)環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，促進(jìn)健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，有效提升國(guó)土空間治理能力現(xiàn)代化水平，為我縣全面振興、全方位振興提供保障。
二、總體目標(biāo)
立足“綏濱縣三面環(huán)水邊境縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造北方魚米之鄉(xiāng)、遼金生態(tài)古城”等戰(zhàn)略定位，從國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、合理配置各類自然資源、全面開展國(guó)土整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)等各個(gè)方面，系統(tǒng)提出全縣國(guó)土空間開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施和重大工程。基于資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條空間管控底線。以國(guó)土空間總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協(xié)調(diào)可持續(xù)的國(guó)土空間發(fā)展藍(lán)圖，促進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
三、基本原則
（一）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線，構(gòu)建綠色屏障，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃，繪制全域全要素的“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，發(fā)揮國(guó)土空間總體規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。
（三）以人為本，高質(zhì)量發(fā)展。以人民為中心，堅(jiān)持民生福祉優(yōu)先，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，防范自然災(zāi)害，改善人居環(huán)境，提高宜居水平，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
（四）因地制宜，突出特色。立足綏濱縣實(shí)際，充分結(jié)合地理區(qū)位、歷史文化、民俗風(fēng)情等區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜制定國(guó)土開發(fā)與空間布局引導(dǎo)策略，進(jìn)一步突出綏濱特色。
（五）專家領(lǐng)銜，部門合作。充分發(fā)揮專家在規(guī)劃編制中的重要作用，廣泛匯聚省內(nèi)專家智慧，科學(xué)決策，提升規(guī)劃編制成果的合理性和實(shí)用性；堅(jiān)持開門編規(guī)劃，廣泛征求相關(guān)部門意見，加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。
四、工作內(nèi)容
（一）統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。規(guī)劃基期年為2019年，目標(biāo)年為2035年，遠(yuǎn)景可展望到2050年。本次規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)作為規(guī)劃現(xiàn)狀底數(shù)和底圖基礎(chǔ)，統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)作為空間定位基礎(chǔ)，形成基期用地底數(shù)底圖。
（二）開展現(xiàn)狀分析與基礎(chǔ)評(píng)價(jià)。總結(jié)歷年人口、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的變化趨勢(shì)、演變規(guī)律以及空間集聚分布特點(diǎn)，著重分析人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)的內(nèi)在聯(lián)系，結(jié)合基礎(chǔ)調(diào)查和實(shí)地踏勘等手段，對(duì)我縣國(guó)土空間開發(fā)利用的趨勢(shì)變化、結(jié)構(gòu)布局等現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)一步梳理我縣國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)存在的問題，深入剖析問題產(chǎn)生的根源，并提出解決策略，形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)估報(bào)告。構(gòu)建多要素綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，明確資源環(huán)境短板和比較優(yōu)勢(shì)。以資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，劃分生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)開發(fā)適宜分區(qū)和等級(jí)，為三類空間劃定奠定基礎(chǔ)。
（三）明確空間戰(zhàn)略與目標(biāo)。落實(shí)國(guó)家“五位一體”“四個(gè)全面”的總體要求，立足我縣發(fā)展現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)面臨的主要形勢(shì)，找準(zhǔn)我縣在黑龍江省鶴崗市國(guó)土空間格局中的定位。明確新時(shí)代區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控等方面要求，科學(xué)擬定未來(lái)國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展遠(yuǎn)景。
（四）優(yōu)化引導(dǎo)國(guó)土空間格局。依托資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間適宜性評(píng)價(jià)，以國(guó)土生態(tài)敏感性、生態(tài)服務(wù)及自然與人文景觀保護(hù)重要性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)劃定以生態(tài)用地為主體的生態(tài)保護(hù)空間。協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線落地，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)格局。
（五）確定生態(tài)修復(fù)和綜合整治任務(wù)。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，遵循山水林田湖草生命共同體的理念，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，注重統(tǒng)籌地上地下建設(shè)，明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和重大工程，制定具體行動(dòng)計(jì)劃和進(jìn)度安排。運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、增存掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，實(shí)施城市有機(jī)更新和鄉(xiāng)村全域整治，修復(fù)國(guó)土空間景觀風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間生態(tài)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。
（六）健全國(guó)土空間用途管制制度。緊緊圍繞“國(guó)土空間治理能力和水平現(xiàn)代化”，以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，將用途管制制度擴(kuò)展到所有自然生態(tài)空間，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用自然生態(tài)空間。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條空間管控底線。合理安排全域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。
（七）提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出廣域空間和縣際、縣內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展要求和措施，包括縣際交界地區(qū)和縣內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、跨區(qū)域生態(tài)廊道共治共保、資源能源統(tǒng)籌利用等。
（八）構(gòu)建規(guī)劃保障支撐體系。根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)自然資源產(chǎn)權(quán)制度、總量管理、有償使用、生態(tài)補(bǔ)償、全面節(jié)約等制度完善的要求，重點(diǎn)研究基于未來(lái)戰(zhàn)略目標(biāo)背景下的發(fā)展對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的需求，提出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排；合理安排縣域土地、水、森林、草地等重要資源的保護(hù)和開發(fā)利用的目標(biāo)、時(shí)序、總量、布局、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等，提出重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；分析評(píng)估縣內(nèi)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀和問題，完善災(zāi)害預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查，提出災(zāi)害防治重點(diǎn)區(qū)域，明確防災(zāi)減災(zāi)骨干工程。構(gòu)建覆蓋全域、系統(tǒng)完善的國(guó)土空間支撐體系。
（九）建設(shè)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，整合各類空間關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)為底板，結(jié)合各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制，同步完成縣級(jí)以上國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準(zhǔn)落地，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會(huì)之間的信息交互。
（十）建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。優(yōu)化主體功能戰(zhàn)略布局，根據(jù)不同主體功能定位，制定差異化的指標(biāo)體系、配套政策和考核機(jī)制。建立規(guī)劃縱向傳遞和橫向傳導(dǎo)的管控機(jī)制，提出與各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接的管控要求，提出下層次規(guī)劃編制指引要求，明確三條控制線在下層次規(guī)劃中的劃定任務(wù)，細(xì)化三條控制線管控細(xì)則，嚴(yán)格空間準(zhǔn)入、用途轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管控。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然生態(tài)空間用途管制、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)等制度。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，完善規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，健全國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)利用監(jiān)測(cè)體系，完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)。
五、任務(wù)分工與進(jìn)度安排
規(guī)劃編制任務(wù)量大，涉及面廣，需多部門共同參與，協(xié)同推進(jìn)解決規(guī)劃編制過(guò)程中的問題。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，密切配合。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立綏濱縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：孫連昌 縣政府縣長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng)：曲 國(guó) 縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)
副 組 長(zhǎng)：王海峰 縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)
劉海龍 縣政府副縣長(zhǎng)
楊樹發(fā) 縣政府副縣長(zhǎng)
溫鳳利 縣政府副縣長(zhǎng)
劉鶴鋒 縣政府副縣長(zhǎng)
楚衛(wèi)國(guó) 綏濱農(nóng)場(chǎng)書記
趙英春 普陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)
吳萬(wàn)弘 二九〇農(nóng)場(chǎng)書記
成 員：（按姓氏筆劃為序）
王兆強(qiáng) 縣電信公司經(jīng)理
王建軍 綏濱生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)
王春玉 縣氣象局局長(zhǎng)
付 華 縣住建局副局長(zhǎng)、縣城管局局長(zhǎng)
馮寶忠 縣統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)
劉健理 縣自然資源局局長(zhǎng)
劉福林 縣工信局副局長(zhǎng)、縣商務(wù)局局長(zhǎng)
孫 曄 縣水務(wù)局局長(zhǎng)
孫亞冬 縣電業(yè)局有限公司經(jīng)理
孫曉初 縣消防應(yīng)急救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
孫增寬 縣人社局局長(zhǎng)
宋海斌 縣教育局局長(zhǎng)、縣職教中心校長(zhǎng)
張 蘇 縣公安局政委
張洪利 縣郵政局局長(zhǎng)
李仁剛 縣民政局局長(zhǎng)
李吉斌 縣聯(lián)通公司經(jīng)理
李佳宏 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)
李佳斌 縣發(fā)改局局長(zhǎng)
李鴻鵬 縣自然資源局副局長(zhǎng)、縣林業(yè)和草局局長(zhǎng)、縣林業(yè)服務(wù)中心主任
肖 楓 縣交運(yùn)局副局長(zhǎng)（主持工作）
陳子新 縣移動(dòng)公司經(jīng)理
周海濤 縣政府黨組成員、縣財(cái)政局局長(zhǎng)
商長(zhǎng)波 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心主任
康 健 縣政府黨組成員、縣工信局局長(zhǎng)、縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任
矯春宇 縣衛(wèi)生健康局局長(zhǎng)
黃云國(guó) 縣文體廣電和旅游局局長(zhǎng)
董俊海 縣住建局局長(zhǎng)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)
縣領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局；辦公室主任由縣自然資源局局長(zhǎng)兼任。相關(guān)部門安排1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1-2名業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
另設(shè)六個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃工作小組，各專項(xiàng)小組除負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本組內(nèi)任務(wù)外，需負(fù)責(zé)與農(nóng)場(chǎng)相應(yīng)科室聯(lián)系并負(fù)責(zé)本專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)農(nóng)場(chǎng)相關(guān)資料信息的銜接、收集、整理、匯總，責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督進(jìn)、收集、匯總本組材料并上報(bào)辦公室。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃組。組長(zhǎng)：曲國(guó)。責(zé)任單位：縣發(fā)改局，成員單位：縣政府辦、縣統(tǒng)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣交運(yùn)局、縣商務(wù)局、縣住建局、縣教育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣文體廣電和旅游局、縣人社局。
二是城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用規(guī)劃組。組長(zhǎng)：王海峰、劉海龍。責(zé)任單位：縣自然資源局，成員單位：縣住建局、縣交運(yùn)局、縣鐵建辦、縣公安局、縣教育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、綏濱生態(tài)環(huán)境局、縣林草局、縣文體廣電和旅游局、縣人社局、縣電業(yè)局、縣城管局、縣移動(dòng)公司、縣聯(lián)通公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是生態(tài)保護(hù)規(guī)劃組。組長(zhǎng)：劉海龍。責(zé)任單位：綏濱生態(tài)環(huán)境局，成員單位：縣林草局、縣氣象局。
四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃組。組長(zhǎng)：曲國(guó)。責(zé)任單位：縣工信局，成員單位：縣商務(wù)局、縣經(jīng)開區(qū)。
五是農(nóng)牧水利規(guī)劃組。組長(zhǎng)：楊樹發(fā)。責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，成員單位：縣水務(wù)局、縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心。
六是公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃組。組長(zhǎng)：溫鳳利。責(zé)任單位：縣教育局，成員單位：縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣文體廣電和旅游局、縣人社局、縣郵政局、縣消防應(yīng)急救援大隊(duì)。
由相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員單位的國(guó)土空間總體規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣國(guó)土空間規(guī)劃工作重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和決策。
（二）主要部門任務(wù)分工
縣自然資源局：負(fù)責(zé)牽頭編制縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和推進(jìn)全縣國(guó)土空間規(guī)劃編制相關(guān)工作；按照上級(jí)文件要求，牽頭研究制定縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)建設(shè)方案；做好對(duì)上銜接，落實(shí)好上級(jí)對(duì)編制國(guó)土空間規(guī)劃的工作安排和各項(xiàng)要求；研究提出組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施、監(jiān)測(cè)考評(píng)、監(jiān)督管理等規(guī)劃實(shí)施的制度保障措施，以及規(guī)劃評(píng)估和修訂要求。
負(fù)責(zé)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)國(guó)土空間相關(guān)內(nèi)容編制工作；按照上級(jí)針對(duì)綏濱縣主體功能定位提出的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的差異化管控要求，提出城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃及其他部門規(guī)劃和國(guó)土空間性數(shù)據(jù)在國(guó)土空間布局的差異及協(xié)調(diào)方案；研究提出縣級(jí)層面城鄉(xiāng)發(fā)展布局包括城鎮(zhèn)體系布局、城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)布局、鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)指引等內(nèi)容；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。
負(fù)責(zé)劃定永久基本農(nóng)田并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)國(guó)土空間相關(guān)內(nèi)容編制工作；配合有關(guān)部門完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、空間屬性關(guān)聯(lián)，按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)及相關(guān)圖件等資料；承接上級(jí)對(duì)開發(fā)強(qiáng)度、永久基本農(nóng)田的管控要求；提出土地利用規(guī)劃（或土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)）與住建、生態(tài)環(huán)保、林業(yè)、畜牧等其他部門規(guī)劃和國(guó)土空間性數(shù)據(jù)在國(guó)土空間布局的差異及協(xié)調(diào)方案；研究提出縣級(jí)層面各類用地的總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例和國(guó)土空間布局等內(nèi)容；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。
縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)針對(duì)三類空間、六類分區(qū)提出務(wù)實(shí)管用、有針對(duì)性的管控方向和要求；結(jié)合“十四五”規(guī)劃和綏濱縣參與“一帶一路”建設(shè)提出符合“三條控制線”管控要求的縣級(jí)層面基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排跨行政區(qū)設(shè)施布局。按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需的鐵路和通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃類數(shù)據(jù)；研究提出符合“三條控制線”管控要求的縣級(jí)層面鐵路和通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及鐵路和通用機(jī)場(chǎng)的相關(guān)指標(biāo)。
綏濱生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)劃定生態(tài)保護(hù)紅線并統(tǒng)籌生態(tài)空間相關(guān)內(nèi)容編制工作；配合有關(guān)部門完成相關(guān)國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、空間屬性關(guān)聯(lián)，按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間規(guī)劃編制所需的生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)據(jù)、生態(tài)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)、生態(tài)功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、飲用水水源保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)及相關(guān)圖件等資料；提出生態(tài)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃與其他部門國(guó)土空間性數(shù)據(jù)在國(guó)土空間布局的差異及協(xié)調(diào)方案；按照上級(jí)要求，研究提出區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的空間分區(qū)，以及重要生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊、本部門負(fù)責(zé)的生態(tài)工程的國(guó)土空間分布，并提出各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升方向以及生態(tài)突出問題修復(fù)治理重點(diǎn)；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。
縣住建局：配合有關(guān)部門完成各類國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、空間屬性關(guān)聯(lián)，按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、風(fēng)景名勝區(qū)等相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件等資料。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：配合有關(guān)部門完成各類國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、空間屬性關(guān)聯(lián)，按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件等資料；提出本領(lǐng)域規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他部門規(guī)劃和國(guó)土空間性數(shù)據(jù)在國(guó)土空間布局的差異及協(xié)調(diào)方案；配合研究提出符合“三條控制線”管控要求的縣級(jí)層面服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要、規(guī)避永久基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)國(guó)土空間基礎(chǔ)設(shè)施布局；研究提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。
縣林草局：配合有關(guān)部門完成各類國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、空間屬性關(guān)聯(lián)，按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需的林業(yè)二類調(diào)查數(shù)據(jù)、公益林、退耕還林、濕地自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件等資料；提出本領(lǐng)域規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他部門規(guī)劃和國(guó)土空間性數(shù)據(jù)在國(guó)土空間布局的差異及協(xié)調(diào)方案；研究提出符合“三條控制線”全要素管控要求的縣級(jí)層面林草業(yè)發(fā)展總體思路和保護(hù)布局安排；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。
縣水務(wù)局：配合有關(guān)部門完成各類國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、空間屬性關(guān)聯(lián)，按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需的重要江河湖泊水功能區(qū)劃數(shù)據(jù)、飲用水水源保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)、水資源公報(bào)數(shù)據(jù)、水資源量數(shù)據(jù)、供用水量等相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件等資料；研究提出符合“三條控制線”管控要求的縣級(jí)層面水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)；結(jié)合全縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，適時(shí)研究啟動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃水利專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提出水生態(tài)國(guó)土空間管控布局、指標(biāo)體系、管控措施，明確水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與水利發(fā)展戰(zhàn)略部署。
縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心：配合有關(guān)部門完成各類國(guó)土空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、空間屬性關(guān)聯(lián)，搜集整理現(xiàn)有的相關(guān)資料數(shù)據(jù)，按標(biāo)準(zhǔn)提供所掌握的國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需的草原相關(guān)數(shù)據(jù)、圖件等資料；提出本領(lǐng)域規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他部門規(guī)劃和國(guó)土空間性數(shù)據(jù)在國(guó)土空間布局的差異及協(xié)調(diào)方案；配合研究提出畜牧類產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。
縣交運(yùn)局：按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需的交通規(guī)劃類數(shù)據(jù)；研究提出符合“三條控制線”管控要求的縣級(jí)層面交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。
綏濱農(nóng)場(chǎng)、普陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)、二九〇農(nóng)場(chǎng)：負(fù)責(zé)協(xié)助提供有關(guān)本農(nóng)場(chǎng)的全面數(shù)據(jù)；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)；提出本農(nóng)場(chǎng)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與其他部門規(guī)劃和國(guó)土空間性數(shù)據(jù)在國(guó)土空間布局的差異及解決方案；與縣自然資源局協(xié)調(diào)涉及本農(nóng)場(chǎng)的永久基本農(nóng)田空間數(shù)據(jù)。
縣工信局、縣商務(wù)局、縣經(jīng)開區(qū)：負(fù)責(zé)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；與有關(guān)部門研究提出全縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)片區(qū)等要素的國(guó)土空間布局，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量、規(guī)模、定位、布局等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并從生態(tài)環(huán)境影響、用地產(chǎn)出效率等方面提出園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求和布局管控措施。
縣聯(lián)通、移動(dòng)、電信公司：按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需的通信規(guī)劃類數(shù)據(jù)；研究提出符合“三條控制線”管控要求的縣級(jí)層面信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。
縣電業(yè)局有限公司：按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需的電網(wǎng)規(guī)劃類數(shù)據(jù)；研究提出符合“三條控制線”管控要求的縣級(jí)層面電力基礎(chǔ)設(shè)施布局，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。
縣文體廣電和旅游局：按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需的旅游規(guī)劃類數(shù)據(jù)；研究提出符合“三條控制線”管控要求的縣級(jí)層面旅游基礎(chǔ)設(shè)施布局，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理安排跨行政區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施布局；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。
縣消防應(yīng)急救援大隊(duì)：按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需的消防規(guī)劃類數(shù)據(jù)；研究提出符合“三條控制線”管控要求的縣級(jí)層面消防重點(diǎn)單位區(qū)域分布、用地規(guī)模及說(shuō)明、分布平面圖；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。
縣郵政局：按標(biāo)準(zhǔn)提供國(guó)土空間總體規(guī)劃編制所需的縣域及城區(qū)郵政行業(yè)的相關(guān)規(guī)劃；研究提出符合“三條控制線”管控要求的縣級(jí)層面郵政局的位置、規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)、分布圖、數(shù)量、等級(jí)、主要業(yè)務(wù)、函件量等。
縣教育局、縣民政局、縣衛(wèi)生健康局、縣人社局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；研究提出縣級(jí)公共服務(wù)設(shè)施的國(guó)土空間布局及配置標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)縣公共服務(wù)設(shè)施配置的基本要求；研究提出縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中涉及本領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)。
縣財(cái)政局：協(xié)助相關(guān)部門提供相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，參與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)財(cái)經(jīng)措施的研究和論證；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道保障縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。
縣公安局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣氣象局：負(fù)責(zé)提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
其他有關(guān)部門：根據(jù)需要協(xié)商確定工作內(nèi)容。
（三）密切協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)部門要根據(jù)自身職能，按照本方案工作部署，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)工作。縣自然資源局作為牽頭部門，負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織編制工作。其他成員要主動(dòng)提出本部門國(guó)土空間規(guī)劃相關(guān)資料，密切配合空間規(guī)劃總體編制各環(huán)節(jié)工作，確保時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)保質(zhì)保量完成規(guī)劃編制。
（四）工作進(jìn)度安排
第一階段：前期準(zhǔn)備及初期成果階段(2019年11月30日—2020年4月29日)。完成綏濱縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制調(diào)研、資料收集，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，制定工作大綱與方案，形成初步框架思路。形成綏濱縣國(guó)土空間總體規(guī)劃初步成果，廣泛征求綏濱縣相關(guān)部門、專家等意見，提交綏濱縣委、縣政府審議。
第二階段：中期成果階段（2020年4月30日—2020年6月29日）。完善綏濱縣國(guó)土空間總體規(guī)劃初步成果，形成中期成果報(bào)告，廣泛征求綏濱縣相關(guān)部門、專家等意見，提交綏濱縣委、縣政府審議。
第三階段：成果完善階段（2020年6月30日—2020年8月30日）。進(jìn)一步修改、完善，形成規(guī)劃成果(評(píng)審稿)，提交黑龍江省空間規(guī)劃委員會(huì)專家評(píng)審會(huì)評(píng)審。
第四階段：最終成果階段(2020年8月31日—2020年11月30日)。形成規(guī)劃最終成果，提交縣委、縣政府最終審定并報(bào)請(qǐng)黑龍江省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并符合國(guó)家、省的相關(guān)報(bào)批要求。
六、預(yù)期成果
（一）規(guī)劃文本。包括規(guī)劃基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施保障措施等部分。
（二）規(guī)劃說(shuō)明。主要闡述規(guī)劃決策的編制基礎(chǔ)、技術(shù)分析和編制內(nèi)容，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。
（三）圖件成果。自然本底圖、資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)系列圖、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)系列圖、“三條控制線”管控圖、土地利用現(xiàn)狀圖、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局圖、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局圖、公共服務(wù)設(shè)施布局圖、生態(tài)環(huán)境保護(hù)布局圖、中心城區(qū)空間規(guī)劃系列圖件等。
（四）專題研究報(bào)告。結(jié)合綏濱縣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制需要，開展國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)保障、自然資源保護(hù)利用、土地資源節(jié)約集約利用、水資源合理利用與配置、綜合交通體系研究、工業(yè)園區(qū)發(fā)展等方面的重大問題研究，形成8個(gè)專題研究報(bào)告。
（五）數(shù)據(jù)庫(kù)。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)包括資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)、“三條控制線”等矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。
（六）基礎(chǔ)信息平臺(tái)。國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，采用國(guó)家統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，整合疊加各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃成果，實(shí)現(xiàn)各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。
（七）附件。包括規(guī)劃評(píng)審意見、會(huì)議紀(jì)要等。
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