各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

    《黑龍江省2022年政務(wù)公開工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

                                       黑龍江省人民政府辦公廳

                                           2022年6月12日

（此件公開發(fā)布）

 

黑龍江省2022年政務(wù)公開工作實施方案

 

    為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2022年政務(wù)公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2022〕8號）精神，加快轉(zhuǎn)變政務(wù)公開職能，持續(xù)深化政務(wù)公開，更好發(fā)揮以公開促落實、強監(jiān)管功能，助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。

一、以公開助力經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

（一）加強涉及市場主體的信息公開。增強政策制定實施的透明度和可預(yù)期性，提振市場主體信心，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。及時公開、大力宣傳穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，加大受疫情影響重的餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)幫扶政策的公開力度，做好市場主體特別是中小微企業(yè)和個體工商戶紓困解難政策的公開，保障重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，促進穩(wěn)就業(yè)和消費恢復(fù)。〔責任單位：省委宣傳部，省政府各有關(guān)直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

依托全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，健全項目審批、核準、備案相關(guān)政策和辦理進展信息查詢功能，完善市場主體反映投資和項目審批等問題的辦理和反饋機制，及時回應(yīng)和解決“堵點”問題，推動優(yōu)化投資和建設(shè)環(huán)境。〔責任單位：省發(fā)改委，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

持續(xù)推進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法信息公開工作，按照“誰辦案、誰錄入、誰負責”的原則，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及信用中國（黑龍江）網(wǎng)站及時公示相關(guān)行政處罰信息，為各類市場主體規(guī)范健康發(fā)展營造誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境。〔牽頭單位：省市場監(jiān)管局；責任單位：各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（二）加強涉及減稅降費的信息公開。系統(tǒng)集成、智能推送已出臺各項減稅降費政策特別是大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，幫助基層執(zhí)行機關(guān)和納稅人繳費人第一時間全面準確了解政策，做到應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。開展稅收優(yōu)惠政策咨詢和政策輔導(dǎo)，優(yōu)化12366納稅服務(wù)平臺智能咨詢功能。依托稅務(wù)網(wǎng)站完善統(tǒng)一規(guī)范的稅費政策庫，動態(tài)更新并免費開放。加大對騙取稅費優(yōu)惠典型案例的曝光力度，形成有效震懾。〔責任單位：省稅務(wù)局〕

（三）加強涉及擴大有效投資的信息公開。認真貫徹落實省委經(jīng)濟工作會議精神和我省《政府工作報告》要求，依法依規(guī)做好擴大有效投資相關(guān)規(guī)劃、政策文件及重大建設(shè)項目信息公開，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，主動公開重大建設(shè)項目批準服務(wù)信息、批準結(jié)果信息、招標投標信息、征收土地信息、重大設(shè)計變更信息、施工信息、竣工信息和質(zhì)量安全監(jiān)督信息。密切關(guān)注重大建設(shè)項目輿情并及時作出回應(yīng)。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施補短板等重點領(lǐng)域，加大政策解讀力度，加強政策咨詢服務(wù)，推動擴大有效投資。〔責任單位：省政府各有關(guān)直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

二、以公開助力保持社會和諧穩(wěn)定

（四）持續(xù)做好疫情防控信息公開。嚴格執(zhí)行疫情防控信息發(fā)布各項制度，建立健全多層次信息發(fā)布渠道。指導(dǎo)督促發(fā)生疫情的市（地）在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)組織召開新聞發(fā)布會，及時發(fā)布疫情最新動態(tài)和防控舉措，重點發(fā)布新增病例及流行病學(xué)調(diào)查、保供穩(wěn)價、核酸檢測、防疫政策、科普知識等，主動回應(yīng)媒體和公眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題。加強疫情防控信息發(fā)布工作協(xié)調(diào)，行政機關(guān)向社會公開發(fā)布的信息，要與上級單位對下級單位下達的工作指令保持一致，增強多方協(xié)同合力。進一步規(guī)范流調(diào)信息發(fā)布和管理，保護個人隱私，避免對當事人正常生活產(chǎn)生不當影響。〔牽頭單位：省委宣傳部，省衛(wèi)生健康委、公安廳；責任單位：各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（五）強化穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)信息公開。及時公開各級政府出臺的就業(yè)支持政策，用好各項公共就業(yè)專項服務(wù)活動載體，通過政策宣講和多渠道推送及時傳達至相關(guān)群體，推動更好就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策解讀和政策培訓(xùn)工作力度，重點對基層執(zhí)行機關(guān)開展政策培訓(xùn)，使各項政策能夠落得快、落得準、落得實，最大限度利企惠民。動態(tài)公開職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)目錄、培訓(xùn)職業(yè)（工種）目錄，及時公布職業(yè)技能培訓(xùn)政策、培訓(xùn)補貼標準和補貼申領(lǐng)流程，讓更多勞動者知悉培訓(xùn)政策和途徑，并獲得就業(yè)培訓(xùn)機會。〔牽頭單位：省人社廳；責任單位：省政府各有關(guān)直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（六）推進公共企事業(yè)單位信息公開。嚴格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)部門制定的公共企事業(yè)單位信息公開制度，重點加強具有市場支配地位、公共屬性較強、需要重點監(jiān)管的公共企事業(yè)單位的監(jiān)督管理，以有力有效的信息公開，助力監(jiān)督管理的強化和服務(wù)水平的提升，更好維護市場經(jīng)濟秩序和人民群眾切身利益。〔牽頭單位：省發(fā)改委、教育廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委等部門；責任單位：各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

三、提高政策公開質(zhì)量

（七）深化政府規(guī)章集中公開。鞏固規(guī)章集中公開工作成果，建立健全規(guī)章動態(tài)更新工作機制，高質(zhì)量發(fā)布現(xiàn)行有效規(guī)章正式版本，穩(wěn)步推進規(guī)章歷史文本收錄工作。〔牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責任單位：各設(shè)區(qū)的市政府〕

（八）開展行政規(guī)范性文件集中公開。強化行政規(guī)范性文件制定、公開、執(zhí)行全生命周期管理，2022年11月底前，省、市、縣級政府及其部門要全面梳理現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件，摸清文件底數(shù)，參照政府規(guī)章集中公開工作要求，建立本地、本部門統(tǒng)一的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件庫，通過政府網(wǎng)站的政府信息公開專欄集中公開并動態(tài)更新。〔牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（九）加強政策集中公開成果運用。各政府信息公開工作主管部門要加強統(tǒng)籌，更好發(fā)揮政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件等政策集中公開成果的積極作用，以完整準確、動態(tài)更新的現(xiàn)行有效制度體系，為行政機關(guān)辦理政務(wù)服務(wù)事項、編制各類權(quán)責清單提供基本依據(jù)。加強政策集中公開成果的推廣使用，強化政策供給側(cè)與企業(yè)群眾需求側(cè)聯(lián)通，探索實現(xiàn)政策精準匹配、有效推送，方便社會公眾全面了解各項制度規(guī)定，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理。〔責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（十）持續(xù)提升政策解讀質(zhì)效。圍繞中心工作，對省政府重大決策部署開展全面、準確、權(quán)威解讀，以政策解讀的“透”引導(dǎo)市場預(yù)期的“穩(wěn)”。將涉及全省重要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（計劃）、重大科技創(chuàng)新、穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施等方面的政策性文件作為宣傳解讀重點，嚴格落實政策解讀“三同步”工作機制，由政策起草部門及時制定解讀方案，綜合運用專家訪談、新聞發(fā)布會等多種方式，對政策制定背景、依據(jù)、主要內(nèi)容等進行解讀，力求把政策講清楚、講透徹，真正讓政策發(fā)揮作用，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。〔牽頭單位：省委宣傳部、省政府辦公廳；責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（十一）優(yōu)化政策咨詢服務(wù)。加大政策咨詢窗口建設(shè)力度，完善省級12345熱線知識庫，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、政府規(guī)章、政策解讀、機構(gòu)職責、政務(wù)服務(wù)、民生熱點等方面，更好滿足企業(yè)和群眾需求。建設(shè)統(tǒng)一的智能化政策問答平臺，實現(xiàn)黑龍江一體化政務(wù)服務(wù)平臺與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線知識庫共享。探索建立“惠企通”服務(wù)專區(qū)，提供招商引資、減稅降費、就業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、法律咨詢等利企惠民政策“一號咨詢”服務(wù)。2022年底前，基本建成12345與110高效對接聯(lián)動機制。定期對話務(wù)人員開展政策咨詢、解讀和知識庫信息培訓(xùn)，熟練掌握相關(guān)利企惠民政策，提高熱線政策咨詢服務(wù)水平。〔牽頭單位：省營商環(huán)境局、公安廳；責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（十二）做好重大行政決策意見征集公開。深入實施公眾參與重大行政決策目錄清單管理制度，在各級政府門戶網(wǎng)站設(shè)立重大行政決策預(yù)公開相應(yīng)欄目，歸集展示決策草案全文、草案說明、決策背景、公眾意見建議征集和采納情況、決策結(jié)果等信息。加強政策預(yù)公開階段解讀。〔責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

四、夯實公開工作基礎(chǔ)

（十三）規(guī)范執(zhí)行政府信息公開制度。加強信息發(fā)布管理，壓實主體責任，嚴格履行信息發(fā)布審查程序，在公開工作中增強規(guī)范意識，完善政府信息公開保密審查制度，對擬公開的政府信息依法依規(guī)嚴格做好保密審查，防止泄露國家秘密、工作秘密和敏感信息，防范數(shù)據(jù)匯聚引發(fā)泄密風(fēng)險。〔責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

各級政府行政復(fù)議機構(gòu)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)司法部關(guān)于審理政府信息公開行政復(fù)議案件若干問題指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2021〕132號），規(guī)范做好行政復(fù)議案件受理、審理相關(guān)工作，監(jiān)督糾正違法或不當政府信息公開行為。〔牽頭單位：省司法廳；責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（十四）科學(xué)合理確定公開方式。準確把握不同類型公開要求，綜合考慮公開目的、公開效果、后續(xù)影響等因素，科學(xué)合理確定公開方式。公開內(nèi)容涉及社會公眾利益調(diào)整、需要廣泛知曉的，可通過互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開。公開內(nèi)容僅涉及部分特定對象，或者相關(guān)規(guī)定明確要求在特定范圍內(nèi)公示的，要選擇適當?shù)墓_方式，防止危害國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定或者泄露個人隱私、商業(yè)秘密。〔責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（十五）加強公開平臺建設(shè)。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責任制，確保政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體安全平穩(wěn)運行。2022年底前，省級政府部門網(wǎng)站全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版，推進省級政務(wù)類移動客戶端支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版。加快推進政府網(wǎng)站集約化，采用“統(tǒng)分結(jié)合”的建設(shè)模式，形成全省“1+13”統(tǒng)一的政府網(wǎng)站集約化管理體系。強化政務(wù)新媒體矩陣建設(shè)，加強與各市（地）和部門協(xié)同，及時準確傳遞黨和政府權(quán)威聲音。推進各級政府網(wǎng)站適老化與無障礙改造，提高老年人和特殊群體獲取信息服務(wù)便利度。規(guī)范高效辦理“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺網(wǎng)民留言。持續(xù)優(yōu)化政府公報數(shù)字版。〔牽頭單位：省政府辦公廳；責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

五、深化基層政務(wù)公開

（十六）規(guī)范開展基層政務(wù)公開。以公開促規(guī)范，加快推進惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”平臺建設(shè)，及時公布補貼政策清單及補貼資金發(fā)放信息等情況。縣級政府要及時公開涉農(nóng)補貼申報信息，同時匯總當年面向農(nóng)村的各類惠民惠農(nóng)財政補貼資金實際發(fā)放結(jié)果，年底前將發(fā)放結(jié)果以村為單位通過村務(wù)公開欄公開，公開期滿相關(guān)材料留存村委會供村民查詢。〔牽頭單位：省財政廳、人社廳；責任單位：省政府各有關(guān)直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

以公開促服務(wù)，推動政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開的協(xié)調(diào)聯(lián)動，更好適應(yīng)基層群眾信息獲取習(xí)慣和現(xiàn)實條件，著力加強電話解答、現(xiàn)場解答等政策咨詢渠道建設(shè)，打通政務(wù)公開“最后一公里”。〔責任單位：各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（十七）務(wù)實推進政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)。2022年10月底前，在各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等場所，設(shè)立標識清楚、設(shè)施完善、功能完備、管理規(guī)范的政務(wù)公開專區(qū)，為基層群眾集中提供政府信息網(wǎng)上查詢、政府信息公開申請接收、政策咨詢等服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合工作實際，打造具有地方特色的政務(wù)公開專區(qū)品牌。各市（地）要加強對所轄縣（市、區(qū)）政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)監(jiān)督。〔責任單位：各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（十八）持續(xù)抓好基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化。2022年11月底前，基層政府（包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處）全面修訂完善政務(wù)公開事項標準目錄，確保覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程。對照目錄確定的公開事項，排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信息公開情況，對應(yīng)公開未公開的，予以及時公開。〔責任單位：各市（地）政府（行署）〕

2022年12月底前，各市（地）對基層政府政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作目標、主要任務(wù)的完成情況進行檢查驗收，并將工作情況書面報送省政府辦公廳。〔責任單位：各市（地）政府（行署）〕

六、強化工作指導(dǎo)監(jiān)督

（十九）嚴格落實主體責任。推動落實信息發(fā)布、政策解讀和政務(wù)輿情回應(yīng)主體責任。在發(fā)布重大政策的同時做好解讀工作，主動解疑釋惑，積極引導(dǎo)輿論，有效管理預(yù)期。充分評估政策本身可能帶來的各種影響，以及時機和形勢可能產(chǎn)生的附加作用，避免發(fā)生誤解誤讀。加強政務(wù)輿情監(jiān)測和風(fēng)險研判，前瞻性做好引導(dǎo)工作，更好回應(yīng)人民群眾和市場主體關(guān)切，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好氛圍。〔責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

（二十）認真抓好工作落實。各地各部門要切實履行法定職責，按照領(lǐng)導(dǎo)責任、工作推進、考核評價、督導(dǎo)問責“四個體系”要求做好推進落實，加強工作指導(dǎo)，有效改進作風(fēng)。進一步規(guī)范政務(wù)公開第三方評估工作，地市級以下政府不再開展政務(wù)公開第三方評估。

各地各部門要對照本實施方案提出的重點任務(wù)，制定工作方案，梳理形成工作臺賬，明確責任主體和時限要求，逐項推動落實。2022年7月底前，對上一年度工作落實情況開展“回頭看”，未完成的要做好整改。要將本實施方案落實情況納入政府信息公開工作年度報告予以公開，接受社會監(jiān)督。〔責任單位：省政府各直屬單位，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）〕

各市（地）、省直各牽頭單位要將任務(wù)推進落實情況，分別于2022年9月30日、12月31日前報省政府辦公廳。