- 索引號：綏政辦發(fā)〔2022〕10號 綏濱縣人民政府辦公室關于印發(fā)綏濱縣農村黑臭水體集中整治專項行動實施方案的
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- 發(fā)文日期：2022-11-18
- 名稱：綏濱縣人民政府辦公室關于印發(fā)綏濱縣農村黑臭水體集中整治專項行動實施方案的通知
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綏濱縣人民政府辦公室關于印發(fā)綏濱縣農村黑臭水體集中整治專項行動實施方案的通知
2022-11-18 09:07
綏政辦發(fā)〔2022〕10號
綏濱縣人民政府辦公室
關于印發(fā)綏濱縣農村黑臭水體集中整治專項行動實施方案的通知
關于印發(fā)綏濱縣農村黑臭水體集中整治專項行動實施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各社區(qū)管委會，縣政府各有關單位：
經縣政府同意，現(xiàn)將《綏濱縣農村黑臭水體集中整治專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
綏濱縣人民政府辦公室
2022年7月4日
2022年7月4日
綏濱縣農村黑臭水體集中整治專項行動實施方案
按照《關于印發(fā)黑龍江省農村黑臭水體集中整治專項行動方案的通知》（黑環(huán)督辦發(fā)〔2022〕11號）文件要求，加快推進綏濱縣農村黑臭水體治理工作，切實改善農村人居環(huán)境，在全縣范圍內開展農村黑臭水體再排查和集中整治專項行動，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞省第十三次黨代會確定的建設“綠色龍江”的目標，堅持問題導向，回應農民對美好生活環(huán)境的迫切需求，以農村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為治理對象，全面開展農村黑臭水體集中整治專項行動，做到應查盡查、應治盡治、應管盡管，全面提升農村人居環(huán)境質量。
（二）工作原則
1.全面排查，摸清底數(shù)。組織農村黑臭水體摸底調查，摸清農村黑臭水體數(shù)量，建立臺帳，不留“死角”，做到“應查盡查”。
2.因地制宜，分類治理。綜合分析黑臭水體特征與成因，針對污水、垃圾、廁所糞污、畜禽糞污、農業(yè)面源和內源污染，因（河、溝、渠、塘）施策，分類治理，做到“應治盡治”。
3.標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，從根本上解決導致黑臭水體的環(huán)境問題，建立長效管護機制，讓黑臭水體長制久清，做到“應管盡管”。嚴格按照規(guī)定時間節(jié)點完成農村黑臭水體消除目標。
4.經濟實用，維護簡便。綜合各種因素，合理選擇技術成熟可靠、經濟合理、效果明顯、管理方便、操作簡單、運行穩(wěn)定、易于推廣的農村黑臭水體治理技術。
5.村民主體，群眾滿意。尊重村民意愿，強化農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和基層黨員先鋒模范作用，動員公眾參與農村黑臭水體的整治和監(jiān)督工作，提高村民參與農村黑臭水體治理的自覺性、主動性、積極性。
（三）目標任務
2022年9月底，群眾反響強烈、環(huán)境污染狀況突出的農村黑臭水體，得到有效治理。
（四）工作程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門，對行政區(qū)域內的農村黑臭水體開展排查，根據排查和公眾評議結果，確定黑臭水體清單。組織對所有已排查出的農村黑臭水體進行現(xiàn)狀及污染源調查，實施治理，并對治理效果進行評估。
二、農村黑臭水體排查
（一）排查范圍
各行政村主要集聚區(qū)向外延伸500—1000米，區(qū)域內顏色明顯異常或散發(fā)濃烈（難聞）氣味、群眾反映強烈的水體。
（二）識別標準
1.疑似黑臭水體判定依據：畜禽糞污偷排直排、糞污隨意堆積，生活污水隨意潑灑，生活垃圾亂堆亂放、清理不及時，廁所糞污直排，化肥農藥使用不合理、廢棄農 藥瓶隨意丟棄，水產養(yǎng)殖尾水未達標排放，清淤疏浚后淤泥未規(guī)范處置的水體，均應列入疑似黑臭水體清單。
2.疑似黑臭水體感官判定依據：依據感官特征進行識別。如水體存在異味、顏色明顯異常其中任意一種情況，即視為黑臭水體。
（三）排查內容
1.確定水體基本信息。包括：黑臭水體名稱、水體類別、水域面積（注明長、寬）、地理位置（起止點名稱及坐標）、所屬區(qū)域（行政村或自然村名稱）及其面積、人口數(shù)量等。
2.識別主要污染問題。分析導致水體黑臭的主要原因，包括農村生活、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、種植業(yè)面源、企業(yè)排污、生活垃圾和生產廢棄物污染、底泥淤積及其他污染問題等。
3.編制清單。在摸清底數(shù)的基礎上，要編制清單，并向社會公開。農村黑臭水體上報清單必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導簽字加蓋公章。
4.排查方式。以行政村為基本單元，組織開展農村黑臭水體排查，采取資料搜集、現(xiàn)場勘驗、座談討論、問題分析等多種方式，確定黑臭水體的排查范圍，全面查清范圍內農村黑臭水體情況。排查工作應因地制宜、實事求是，做好現(xiàn)場勘查記錄，分類形成清單檔案，時時報送農村黑臭水體排查進展情況。
（四）農村黑臭水體污染溯源
按照點源、面源和內源三個方面開展污染源調查工作。點源（農村生活污水、規(guī)模化養(yǎng)殖、工業(yè)污染源），面源（種植業(yè)面源、分散式養(yǎng)殖、垃圾及漂浮物），內源（底泥沉積物）。
三、農村黑臭水體治理措施
（一）選擇原則
農村黑臭水體治理技術措施的選擇應遵循“綜合性、長效性、經濟性、安全性”的原則。
綜合性：農村黑臭水體通常具有成因復雜、影響因素眾多的特點。需系統(tǒng)考慮不同技術措施的組合，多措并舉、多管齊下，綜合治理黑臭水體。
長效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復發(fā)等特點。既要滿足近期消除黑臭的目標，又要兼顧遠期水質穩(wěn)定達標，做好治理后維護管理，解決導致水體黑臭的相關環(huán)境問題。
經濟性：綜合考慮經濟發(fā)展水平、污水規(guī)模和農民需求等，合理選擇技術成熟可靠，投資小，見效快，管理方便、操作簡單、運行穩(wěn)定、易于推廣的農村黑臭水體治理技術和設施設備。
安全性：審慎采取投加化學藥劑和生物制劑等治理技術，避免對水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染。
（二）控源截污措施要點
農村黑臭水體成因多樣，要運用農村生活污水治理、農村廁所糞污治理、畜禽糞污治理、水產養(yǎng)殖污染防控、種植業(yè)面源污染治理、工業(yè)廢水污染治理及垃圾清理等技術措施進行綜合治理。
1.農村生活污水治理。根據實際情況，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推廣低成本、易維護、高效率的高寒地區(qū)適用技術和設備。以我省農村生活污水排放標準為治理標準，以無害化、資源化為導向，科學合理選取污水處理與資源化利用模式，梯次推進農村生活污水治理。
2.農村廁所糞污治理。充分尊重農民意愿，因地制宜選擇改廁和治理模式。暢通廁所糞污經無害化處理后就地就近還田渠道，鼓勵探索堆肥等方式，積極推進糞污無害處理和資源化利用。
3.畜禽糞污治理。優(yōu)先考慮通過種養(yǎng)結合、種養(yǎng)平衡實現(xiàn)畜禽糞污腐熟后作為肥料就地就近還田利用。確實不能利用的，要經過處理做到達標排放，防止污染環(huán)境。積極探索規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶廢棄物綜合利用新模式，加大畜禽養(yǎng)殖場戶污染執(zhí)法監(jiān)管力度。
4.水產養(yǎng)殖污染防控。依法拆除非法網箱圍網養(yǎng)殖，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。
5.種植業(yè)面源污染治理。采取測土配方施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥等途徑、實現(xiàn)化肥減量。推進高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準科學施藥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)農藥減量。
6.垃圾清理。多措并舉宣傳推進農村生活垃圾分類，推進符合當?shù)剞r村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理方式，防止因垃圾亂堆亂放導致周邊及下游水體受到污染。農村黑臭水體周邊垃圾清理包括沿岸垃圾清理和水面漂浮物的清理，在徹底清理沿岸垃圾的基礎上，對水面漂浮垃圾建立定期清撈的維護機制。
（ 三）清淤疏浚措施要點
對于黑臭嚴重的水體，為快速降低黑臭水體的內源污染負荷，避免其他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放，可采取機械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮水體原有黑臭水的存儲和凈化措施，杜絕采用三面光河道水體硬化方式開展黑臭水體治理。清淤前，需做好底泥污染調查，明確疏浚范圍和深度；根據氣候和降雨特征，合理選擇底泥清淤時段；清淤工作應盡量減少對水生生物生長的影響；清淤后回水水質應滿足“不黑臭”的指標要求。底泥運輸和處理處置難度較大，存在二次污染風險，需要按規(guī)定安全處理處置。
（四）生態(tài)修復措施要點
1.水體凈化。對擬搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊，鼓勵通過生態(tài)凈化消除農村黑臭水體。推進退耕還林還草還濕、退田還湖和水源涵養(yǎng)林建設，維持渠道、河道、池塘等農村水體的自然岸線。種植水生植物，利用土壤—微生物—植物生態(tài)系統(tǒng)去除水體中的有機物、氮、磷等污染物。對于缺水地區(qū)或滯流、緩流水體，可以增加水體流動性及自凈能力，但要嚴控以恢復水動力為由的調水沖污行為，嚴控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面、大景觀行為。
2.人工增氧。對于整治后農村水體的水質保持，可采用跌水、噴泉、射流以及其他各類曝氣形式，有效提升水體的溶解氧水平；通過合理設計，在實現(xiàn)人工增氧的同時，提升水體流動性能，但應避免影響周邊環(huán)境、水體的行洪或其他功能。
3.水系恢復。在前期水系調查的基礎上，因地制宜實施必要的水體水系連通，打通斷頭河，拆除不必要的攔河壩，增強渠道、河道、池塘等水體流動性及自凈能力。
四、農村黑臭水體治理效果評估
（一）評估程序
縣政府及相關部門組織第三方開展評估。評估需對治理工程實施前后的情況做摸底調查，跟蹤工程實施進展，評估工程實施效果。
（二）監(jiān)測要求
對已完成治理的黑臭水體，根據工作需要，對透明度、溶解氧、氨氮等3項指標進行水質監(jiān)測，縣生態(tài)環(huán)境部門要組織開展黑臭水體水質監(jiān)測，每年第三季度至少監(jiān)測1次，并于監(jiān)測次月底前報告監(jiān)測數(shù)據。
（三）評估內容
主要包括農村黑臭水體治理效果、探索治理模式和長效管理機制等三部分，包括以下指標：
1.村民滿意度＞80%(發(fā)放治理效果評議表，原則上不低于30份)；
2.水體無異味，顏色無異常(如發(fā)黑、發(fā)黃、發(fā)白等由于污水排入造成的水體顏色變化)；
3.河(塘、溝渠)無污水直排；
4.河(塘、溝渠)底無明顯黑臭淤泥，岸邊無垃圾；
5.水質優(yōu)于黑臭水體監(jiān)測指標限值；
6.建立河(塘、溝渠)及沿岸定期清理及保潔機制，落實保潔人員和工作經費；
7.鼓勵河湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制；
8.將農村黑臭水體治理納入村規(guī)民約，吸引當?shù)卮迕癯浞謪⑴c；
9.遇重大自然災害或重大工程建設、調度等，對農村黑臭水體治理產生重大影響以及其他重大特殊情形，可延期評估。
五、已治理完成水體長效管護機制
（一）落實管護措施。對于已完成治理的農村黑臭水體，規(guī)范設置“XX農村黑臭水體治理項目公示牌”，注明水體名稱、起終點位置、管護主體和責任人員，公布監(jiān)督電話和二維碼接受群眾監(jiān)督。
（二）組建管護隊伍。落實屬地管理責任，組建農村黑臭水體日常管護隊伍，定期治理完成水體周邊垃圾、浮萍以及水體周邊的雜物等清理工作，制止隨意傾倒生活垃圾、未經處理的生活污水或畜禽糞污等行為，保持水體周邊整潔。
（三）鼓勵群眾參與。調動群眾參與農村黑臭水體治理與管護的積極性，引導群眾通過監(jiān)督電話和二維碼“隨手拍”活動參與水體監(jiān)督管理。要及時在政府網站、政務公眾號等媒體公開行政區(qū)域內農村黑臭水體治理情況，接受社會監(jiān)督。
（四）定期水質監(jiān)測。對于已完成治理的水體，原則上第二年第三季度要開展一次水質監(jiān)測（透明度、溶解氧、氨氮）；對于日常巡查和群眾反映的疑似農村黑臭水體，要及時開展水質監(jiān)測，達到農村黑臭水體指標標準的要及時上報至生態(tài)環(huán)境部門并納入到監(jiān)管清單。
（五）強化協(xié)同監(jiān)管。推動河湖長制體系向村級延伸，農村黑臭水體所在河湖的河湖長要切實履行責任，將治理完成的水體納入河湖長制管理。持續(xù)推進農村生活垃圾分類收集轉運處置，加強農村生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置管理，切斷水體返黑返臭來源。構建縣日常監(jiān)督抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級巡查管護、村民參與的工作機制，實現(xiàn)農村黑臭水體長制久清。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立以縣委常委、政府副縣長李曉海及縣政府副縣長劉長青為組長，縣農業(yè)農村局、縣住建局、綏濱生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農場管委會主要領導為成員的綏濱縣黑臭水體專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室。辦公室設在綏濱生態(tài)環(huán)境局，辦公室具體負責日常工作。
（二）逐級壓實領導責任。綏濱生態(tài)環(huán)境部門對此次專項行動負責綜合指導督察，縣農業(yè)農村局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三個農場排查整治工作開展銷號驗收及核查備案；縣住建局和城管局負責縣城內排查整治工作開展銷號驗收及核查備案；縣、鄉(xiāng)兩級人民政府為排查整治實施主體第一責任人，村級全力配合。
（三）嚴格時限集中整治。6月底前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三個農場要制定排查整治具體實施方案；7月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報排查清單；7月底前，完成“一水一策”整治方案編制；9月底，群眾反響強烈、環(huán)境污染狀況突出的農村黑臭水體，得到有效治理。
（四）整治效果考核評估。對完成治理的水體，要在縣政府網站和村（公告欄）進行公示，接受群眾監(jiān)督，整治效果要確保群眾滿意。
（五）強化督導追責問責。排查列入清單的水體，逐條逐級確定整治責任人，確保每條水體均有領導包保；本次農村黑臭水體專項整治行動已列入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對工作推進不力、有意瞞報漏報、整治進度緩慢、虛假整治的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門責任人，視情節(jié)開展嚴肅追責問責。
附件：1.縣農村黑臭水體數(shù)量統(tǒng)計匯總表
2.縣農村黑臭水體清單表
3.縣農村黑臭水體治理情況統(tǒng)計表
4.農村黑臭水體治理效果村民評議表
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞省第十三次黨代會確定的建設“綠色龍江”的目標，堅持問題導向，回應農民對美好生活環(huán)境的迫切需求，以農村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為治理對象，全面開展農村黑臭水體集中整治專項行動，做到應查盡查、應治盡治、應管盡管，全面提升農村人居環(huán)境質量。
（二）工作原則
1.全面排查，摸清底數(shù)。組織農村黑臭水體摸底調查，摸清農村黑臭水體數(shù)量，建立臺帳，不留“死角”，做到“應查盡查”。
2.因地制宜，分類治理。綜合分析黑臭水體特征與成因，針對污水、垃圾、廁所糞污、畜禽糞污、農業(yè)面源和內源污染，因（河、溝、渠、塘）施策，分類治理，做到“應治盡治”。
3.標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，從根本上解決導致黑臭水體的環(huán)境問題，建立長效管護機制，讓黑臭水體長制久清，做到“應管盡管”。嚴格按照規(guī)定時間節(jié)點完成農村黑臭水體消除目標。
4.經濟實用，維護簡便。綜合各種因素，合理選擇技術成熟可靠、經濟合理、效果明顯、管理方便、操作簡單、運行穩(wěn)定、易于推廣的農村黑臭水體治理技術。
5.村民主體，群眾滿意。尊重村民意愿，強化農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和基層黨員先鋒模范作用，動員公眾參與農村黑臭水體的整治和監(jiān)督工作，提高村民參與農村黑臭水體治理的自覺性、主動性、積極性。
（三）目標任務
2022年9月底，群眾反響強烈、環(huán)境污染狀況突出的農村黑臭水體，得到有效治理。
（四）工作程序
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關部門，對行政區(qū)域內的農村黑臭水體開展排查，根據排查和公眾評議結果，確定黑臭水體清單。組織對所有已排查出的農村黑臭水體進行現(xiàn)狀及污染源調查，實施治理，并對治理效果進行評估。
二、農村黑臭水體排查
（一）排查范圍
各行政村主要集聚區(qū)向外延伸500—1000米，區(qū)域內顏色明顯異常或散發(fā)濃烈（難聞）氣味、群眾反映強烈的水體。
（二）識別標準
1.疑似黑臭水體判定依據：畜禽糞污偷排直排、糞污隨意堆積，生活污水隨意潑灑，生活垃圾亂堆亂放、清理不及時，廁所糞污直排，化肥農藥使用不合理、廢棄農 藥瓶隨意丟棄，水產養(yǎng)殖尾水未達標排放，清淤疏浚后淤泥未規(guī)范處置的水體，均應列入疑似黑臭水體清單。
2.疑似黑臭水體感官判定依據：依據感官特征進行識別。如水體存在異味、顏色明顯異常其中任意一種情況，即視為黑臭水體。
（三）排查內容
1.確定水體基本信息。包括：黑臭水體名稱、水體類別、水域面積（注明長、寬）、地理位置（起止點名稱及坐標）、所屬區(qū)域（行政村或自然村名稱）及其面積、人口數(shù)量等。
2.識別主要污染問題。分析導致水體黑臭的主要原因，包括農村生活、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、種植業(yè)面源、企業(yè)排污、生活垃圾和生產廢棄物污染、底泥淤積及其他污染問題等。
3.編制清單。在摸清底數(shù)的基礎上，要編制清單，并向社會公開。農村黑臭水體上報清單必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導簽字加蓋公章。
4.排查方式。以行政村為基本單元，組織開展農村黑臭水體排查，采取資料搜集、現(xiàn)場勘驗、座談討論、問題分析等多種方式，確定黑臭水體的排查范圍，全面查清范圍內農村黑臭水體情況。排查工作應因地制宜、實事求是，做好現(xiàn)場勘查記錄，分類形成清單檔案，時時報送農村黑臭水體排查進展情況。
（四）農村黑臭水體污染溯源
按照點源、面源和內源三個方面開展污染源調查工作。點源（農村生活污水、規(guī)模化養(yǎng)殖、工業(yè)污染源），面源（種植業(yè)面源、分散式養(yǎng)殖、垃圾及漂浮物），內源（底泥沉積物）。
三、農村黑臭水體治理措施
（一）選擇原則
農村黑臭水體治理技術措施的選擇應遵循“綜合性、長效性、經濟性、安全性”的原則。
綜合性：農村黑臭水體通常具有成因復雜、影響因素眾多的特點。需系統(tǒng)考慮不同技術措施的組合，多措并舉、多管齊下，綜合治理黑臭水體。
長效性：黑臭水體通常具有季節(jié)性、易復發(fā)等特點。既要滿足近期消除黑臭的目標，又要兼顧遠期水質穩(wěn)定達標，做好治理后維護管理，解決導致水體黑臭的相關環(huán)境問題。
經濟性：綜合考慮經濟發(fā)展水平、污水規(guī)模和農民需求等，合理選擇技術成熟可靠，投資小，見效快，管理方便、操作簡單、運行穩(wěn)定、易于推廣的農村黑臭水體治理技術和設施設備。
安全性：審慎采取投加化學藥劑和生物制劑等治理技術，避免對水環(huán)境和水生態(tài)造成不利影響和二次污染。
（二）控源截污措施要點
農村黑臭水體成因多樣，要運用農村生活污水治理、農村廁所糞污治理、畜禽糞污治理、水產養(yǎng)殖污染防控、種植業(yè)面源污染治理、工業(yè)廢水污染治理及垃圾清理等技術措施進行綜合治理。
1.農村生活污水治理。根據實際情況，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推廣低成本、易維護、高效率的高寒地區(qū)適用技術和設備。以我省農村生活污水排放標準為治理標準，以無害化、資源化為導向，科學合理選取污水處理與資源化利用模式，梯次推進農村生活污水治理。
2.農村廁所糞污治理。充分尊重農民意愿，因地制宜選擇改廁和治理模式。暢通廁所糞污經無害化處理后就地就近還田渠道，鼓勵探索堆肥等方式，積極推進糞污無害處理和資源化利用。
3.畜禽糞污治理。優(yōu)先考慮通過種養(yǎng)結合、種養(yǎng)平衡實現(xiàn)畜禽糞污腐熟后作為肥料就地就近還田利用。確實不能利用的，要經過處理做到達標排放，防止污染環(huán)境。積極探索規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶廢棄物綜合利用新模式，加大畜禽養(yǎng)殖場戶污染執(zhí)法監(jiān)管力度。
4.水產養(yǎng)殖污染防控。依法拆除非法網箱圍網養(yǎng)殖，推動養(yǎng)殖尾水資源化利用或達標排放。
5.種植業(yè)面源污染治理。采取測土配方施肥、調整化肥使用結構、改進施肥方式、有機肥替代化肥等途徑、實現(xiàn)化肥減量。推進高效低毒低殘留農藥替代高毒高殘留農藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準科學施藥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)農藥減量。
6.垃圾清理。多措并舉宣傳推進農村生活垃圾分類，推進符合當?shù)剞r村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理方式，防止因垃圾亂堆亂放導致周邊及下游水體受到污染。農村黑臭水體周邊垃圾清理包括沿岸垃圾清理和水面漂浮物的清理，在徹底清理沿岸垃圾的基礎上，對水面漂浮垃圾建立定期清撈的維護機制。
（ 三）清淤疏浚措施要點
對于黑臭嚴重的水體，為快速降低黑臭水體的內源污染負荷，避免其他治理措施實施后，底泥污染物向水體釋放，可采取機械清淤和水力清淤等方式，工程中需考慮水體原有黑臭水的存儲和凈化措施，杜絕采用三面光河道水體硬化方式開展黑臭水體治理。清淤前，需做好底泥污染調查，明確疏浚范圍和深度；根據氣候和降雨特征，合理選擇底泥清淤時段；清淤工作應盡量減少對水生生物生長的影響；清淤后回水水質應滿足“不黑臭”的指標要求。底泥運輸和處理處置難度較大，存在二次污染風險，需要按規(guī)定安全處理處置。
（四）生態(tài)修復措施要點
1.水體凈化。對擬搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊，鼓勵通過生態(tài)凈化消除農村黑臭水體。推進退耕還林還草還濕、退田還湖和水源涵養(yǎng)林建設，維持渠道、河道、池塘等農村水體的自然岸線。種植水生植物，利用土壤—微生物—植物生態(tài)系統(tǒng)去除水體中的有機物、氮、磷等污染物。對于缺水地區(qū)或滯流、緩流水體，可以增加水體流動性及自凈能力，但要嚴控以恢復水動力為由的調水沖污行為，嚴控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面、大景觀行為。
2.人工增氧。對于整治后農村水體的水質保持，可采用跌水、噴泉、射流以及其他各類曝氣形式，有效提升水體的溶解氧水平；通過合理設計，在實現(xiàn)人工增氧的同時，提升水體流動性能，但應避免影響周邊環(huán)境、水體的行洪或其他功能。
3.水系恢復。在前期水系調查的基礎上，因地制宜實施必要的水體水系連通，打通斷頭河，拆除不必要的攔河壩，增強渠道、河道、池塘等水體流動性及自凈能力。
四、農村黑臭水體治理效果評估
（一）評估程序
縣政府及相關部門組織第三方開展評估。評估需對治理工程實施前后的情況做摸底調查，跟蹤工程實施進展，評估工程實施效果。
（二）監(jiān)測要求
對已完成治理的黑臭水體，根據工作需要，對透明度、溶解氧、氨氮等3項指標進行水質監(jiān)測，縣生態(tài)環(huán)境部門要組織開展黑臭水體水質監(jiān)測，每年第三季度至少監(jiān)測1次，并于監(jiān)測次月底前報告監(jiān)測數(shù)據。
（三）評估內容
主要包括農村黑臭水體治理效果、探索治理模式和長效管理機制等三部分，包括以下指標：
1.村民滿意度＞80%(發(fā)放治理效果評議表，原則上不低于30份)；
2.水體無異味，顏色無異常(如發(fā)黑、發(fā)黃、發(fā)白等由于污水排入造成的水體顏色變化)；
3.河(塘、溝渠)無污水直排；
4.河(塘、溝渠)底無明顯黑臭淤泥，岸邊無垃圾；
5.水質優(yōu)于黑臭水體監(jiān)測指標限值；
6.建立河(塘、溝渠)及沿岸定期清理及保潔機制，落實保潔人員和工作經費；
7.鼓勵河湖長制體系向村級延伸，建立健全促進水質改善的長效運行維護機制；
8.將農村黑臭水體治理納入村規(guī)民約，吸引當?shù)卮迕癯浞謪⑴c；
9.遇重大自然災害或重大工程建設、調度等，對農村黑臭水體治理產生重大影響以及其他重大特殊情形，可延期評估。
五、已治理完成水體長效管護機制
（一）落實管護措施。對于已完成治理的農村黑臭水體，規(guī)范設置“XX農村黑臭水體治理項目公示牌”，注明水體名稱、起終點位置、管護主體和責任人員，公布監(jiān)督電話和二維碼接受群眾監(jiān)督。
（二）組建管護隊伍。落實屬地管理責任，組建農村黑臭水體日常管護隊伍，定期治理完成水體周邊垃圾、浮萍以及水體周邊的雜物等清理工作，制止隨意傾倒生活垃圾、未經處理的生活污水或畜禽糞污等行為，保持水體周邊整潔。
（三）鼓勵群眾參與。調動群眾參與農村黑臭水體治理與管護的積極性，引導群眾通過監(jiān)督電話和二維碼“隨手拍”活動參與水體監(jiān)督管理。要及時在政府網站、政務公眾號等媒體公開行政區(qū)域內農村黑臭水體治理情況，接受社會監(jiān)督。
（四）定期水質監(jiān)測。對于已完成治理的水體，原則上第二年第三季度要開展一次水質監(jiān)測（透明度、溶解氧、氨氮）；對于日常巡查和群眾反映的疑似農村黑臭水體，要及時開展水質監(jiān)測，達到農村黑臭水體指標標準的要及時上報至生態(tài)環(huán)境部門并納入到監(jiān)管清單。
（五）強化協(xié)同監(jiān)管。推動河湖長制體系向村級延伸，農村黑臭水體所在河湖的河湖長要切實履行責任，將治理完成的水體納入河湖長制管理。持續(xù)推進農村生活垃圾分類收集轉運處置，加強農村生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖糞污處理處置管理，切斷水體返黑返臭來源。構建縣日常監(jiān)督抽查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級巡查管護、村民參與的工作機制，實現(xiàn)農村黑臭水體長制久清。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立以縣委常委、政府副縣長李曉海及縣政府副縣長劉長青為組長，縣農業(yè)農村局、縣住建局、綏濱生態(tài)環(huán)境局、縣財政局、縣城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農場管委會主要領導為成員的綏濱縣黑臭水體專項整治工作領導小組，領導小組下設辦公室。辦公室設在綏濱生態(tài)環(huán)境局，辦公室具體負責日常工作。
（二）逐級壓實領導責任。綏濱生態(tài)環(huán)境部門對此次專項行動負責綜合指導督察，縣農業(yè)農村局負責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三個農場排查整治工作開展銷號驗收及核查備案；縣住建局和城管局負責縣城內排查整治工作開展銷號驗收及核查備案；縣、鄉(xiāng)兩級人民政府為排查整治實施主體第一責任人，村級全力配合。
（三）嚴格時限集中整治。6月底前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和三個農場要制定排查整治具體實施方案；7月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報排查清單；7月底前，完成“一水一策”整治方案編制；9月底，群眾反響強烈、環(huán)境污染狀況突出的農村黑臭水體，得到有效治理。
（四）整治效果考核評估。對完成治理的水體，要在縣政府網站和村（公告欄）進行公示，接受群眾監(jiān)督，整治效果要確保群眾滿意。
（五）強化督導追責問責。排查列入清單的水體，逐條逐級確定整治責任人，確保每條水體均有領導包保；本次農村黑臭水體專項整治行動已列入省級生態(tài)環(huán)境保護督察，對工作推進不力、有意瞞報漏報、整治進度緩慢、虛假整治的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門責任人，視情節(jié)開展嚴肅追責問責。
附件：1.縣農村黑臭水體數(shù)量統(tǒng)計匯總表
2.縣農村黑臭水體清單表
3.縣農村黑臭水體治理情況統(tǒng)計表
4.農村黑臭水體治理效果村民評議表
綏濱縣人民政府辦公室 2022年7月4日印發(fā)
附件1
縣農村黑臭水體數(shù)量統(tǒng)計匯總表
| 序號 | 地級 市名 稱 |
市行政區(qū)域內農村黑臭水體 | 縣（市 、區(qū)） 名稱 |
縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內農村黑臭水體 | ||||||||||
| 數(shù)量 （個） |
河 | 塘面積（km2） | 溝渠 | 量R數(shù)S | 河 | 塘面積（km2） | 溝渠 | |||||||
| 長度 (km) |
面積 (km2) |
長度 (km) |
面積 (km2) |
長度 (km) |
面積 (km2) |
長度 (km) |
面積 (km2) |
|||||||
| 01 | XX | XX | ||||||||||||
| 02 | XX | XX | ||||||||||||
| 合計 | ||||||||||||||
附件2
縣農村黑臭水體清單表
填報時間： 年 月 日
填報時間： 年 月 日
| 序號 | 市 | 縣(市、區(qū)) | 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 或街 道社 區(qū) |
行政村 | 水體編 | 水體 名稱 |
水體 類型 |
涉及的自然村 | 河湖長姓名 | 包保領導 | 職務 | 聯(lián)系電話 | 水域 面積 (m2) |
長 (m) |
寬 (m) |
黑臭段 起點 | 終點 經度 |
終點 緯度 |
水質監(jiān)測指標均值 | 主要 污染 問題 |
是否開展治理 | 治理 進展 |
||||
| 名稱 | 人口 | 面積 (km2) |
透明度 (cm) |
溶解氧 (mg/L) |
氨氮 (mg/L) |
|||||||||||||||||||||
附件3
縣農村黑臭水體治理情況統(tǒng)計表
填報時間： 年 月 日
填報時間： 年 月 日
| 農村黑臭水體數(shù)量（個） | 農村黑臭水體面積（km?） | 農村黑臭水體消除比例（％） | |||||||
| 總數(shù) | 河 | 塘 | 溝渠 | 總數(shù) | 河 | 塘 | 溝渠 | 按數(shù)量 | 按面積 |
附件4
農村黑臭水體治理效果村民評議表
填報時間： 年 月 日
填報時間： 年 月 日
| 農村黑臭水體位置或名稱 | 調查時間 | 年月曰時 | |
| 性別 | 年齡 | ||
| 1.您居住的地方距離該水體多遠？ | |||
| 2.您了解該水體治理前的黑臭情況嗎？ | □了解；□了解一點；口不了解 | ||
| 3.您對該水體整治過程了解嗎？ | □了解；□了解一點；口不了解 | ||
| 4.您認為現(xiàn)在還有臭味問題嗎？ | □沒有；口偶爾有；口有 | ||
| 5.您覺得現(xiàn)在的水體顏色正常嗎？ | □正常；□偶有不正常；□不正常 | ||
| 6.現(xiàn)在水面或岸邊還有垃圾嗎？ | □有；口偶爾；口幾乎沒有 | ||
| 7.您對水體整治效果是否滿意？ | □非常滿意；□滿意；口不滿意 | ||
http://alxinrz.cn/suibinxianrenminzhengfu/fae7efcca68d4ea49f893f8ade1c4e26/202405/30524.shtml
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