2024年，黑龍江省忠誠踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續(xù)抓好《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，依法行政制度體系更加完善，行政效能有效提升，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法治政府建設(shè)取得積極成效，為中國式現(xiàn)代化龍江實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、堅(jiān)持政治站位，堅(jiān)決扛牢法治政府建設(shè)政治責(zé)任

（一）切實(shí)筑牢法治政府建設(shè)思想根基。黑龍江省嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神緊密結(jié)合，及時(shí)召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會議等，第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程各方面。各級黨委和政府及其部門不斷提高踐行習(xí)近平法治思想的思想自覺、政治自覺、行動自覺，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，推動法治政府建設(shè)全面提速向縱深發(fā)展。

（二）著力夯實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。黑龍江省全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，始終將法治政府建設(shè)擺在突出位置，嚴(yán)格執(zhí)行會前學(xué)法和法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，研究制定法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)，將法治政府建設(shè)作為省委、省政府和省委全面依法治省委員會年度重點(diǎn)工作。省委書記許勤主持召開省委常委會會議、十三屆省委全面依法治省委員會第三次全體會議，深入貫徹中央有關(guān)會議精神，研究部署法治建設(shè)和法治政府建設(shè)工作，多次就相關(guān)工作作出批示，深入基層專題調(diào)研指導(dǎo)憲法實(shí)施和立法、普法等工作。省委副書記、省長梁惠玲帶頭落實(shí)依法決策制度，主持召開省政府常務(wù)會議審議省政府年度立法工作計(jì)劃，狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，對行政立法、行政復(fù)議、行政執(zhí)法等作出安排部署，出席省政府憲法宣誓儀式并監(jiān)誓。各級政府及其部門主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格執(zhí)行述法制度，“述、考、評、督、責(zé)”各環(huán)節(jié)閉環(huán)運(yùn)行，壓緊壓實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任。

（三）不斷完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。健全法治督察制度體系，出臺《黑龍江省法治督察工作實(shí)施辦法》、《黑龍江省法治督察管理平臺管理辦法》，建成省市縣三級共用的法治督察人才庫，加強(qiáng)法治督察人才隊(duì)伍建設(shè)，對13個(gè)市（地）全覆蓋開展法治建設(shè)綜合性督察，深入齊齊哈爾等4個(gè)市開展實(shí)地督察，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)按期推進(jìn)落實(shí)。完善法治建設(shè)考核機(jī)制，將全面依法治省各項(xiàng)任務(wù)納入“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制推進(jìn)落實(shí)，優(yōu)化考核指標(biāo)，提升考核實(shí)效。

二、堅(jiān)持良法善治，依法行政制度體系更加完備

（一）高質(zhì)量推進(jìn)行政立法。認(rèn)真貫徹立法法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，科學(xué)編制省政府年度立法工作計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、地域特色立法，省政府共向省人大常委會提報(bào)糧食安全保障條例、投資促進(jìn)和服務(wù)保障條例等7件地方性法規(guī)議案。組織對22部省政府規(guī)章開展立法后評估，將評估結(jié)果作為規(guī)章立改廢的重要參考。吸納178名專家組建全省政府立法咨詢專家?guī)欤瑸榱⒎üぷ魈峁┲橇χС帧?/p>

（二）堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。完善省政府常務(wù)會議議題合法性審查機(jī)制，建立涉法事務(wù)合法性審查規(guī)范等制度，推進(jìn)合法性審查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，做到涉法事務(wù)“應(yīng)審盡審”，全年共審查省政府涉法事務(wù)513件，提出審查意見448條、建議44條。落實(shí)政府法律顧問制度，將法律顧問參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序，全年省政府共聽取專兼職法律顧問意見1060次，有效發(fā)揮法律顧問咨詢論證、審核把關(guān)作用。

（三）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。編制省級行政規(guī)范性文件制定主體清單，進(jìn)一步明確文件制定主體資格。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，備案審查各市（地）、省直有關(guān)部門2024年制定報(bào)備的行政規(guī)范性文件331件，對存在合法性問題的文件制發(fā)審查意見書，提升依法行政水平。

三、堅(jiān)持依法辦事，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更加有力

（一）健全完善政務(wù)服務(wù)體系。我省作為國家首批“高效辦成一件事”集中攻關(guān)和創(chuàng)新示范省份之一，率先出臺省級“高效辦成一件事”實(shí)施意見，提前完成國務(wù)院部署的首批21個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)改革任務(wù)，創(chuàng)新推出“基層減負(fù)一件事”、“高效管好一件事”、“信用代證一件事”等，總體服務(wù)效能提升80%以上，其中“退休一件事”經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣。在全國率先打造從省到村“五級六統(tǒng)一”政務(wù)服務(wù)架構(gòu)、開展“五級六十同”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，編制標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施清單目錄3499個(gè)，梳理完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)74萬余個(gè)。對標(biāo)全國一流建成省政務(wù)服務(wù)中心，進(jìn)駐43個(gè)部門、承辦1823個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，有力做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。

（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《黑龍江省加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)若干措施》，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、規(guī)范、可預(yù)期的法治環(huán)境。依托省惠企政策服務(wù)平臺，優(yōu)化“直達(dá)快享”服務(wù)機(jī)制，累計(jì)發(fā)布政策事項(xiàng)2501條，并向293萬戶次經(jīng)營主體推送，惠及企業(yè)24589戶，兌現(xiàn)補(bǔ)貼金額28.46億元。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理，共梳理18388件，修改、廢止58件。開展反不正當(dāng)競爭守護(hù)行動，查處不正當(dāng)競爭案件241件。

（三）推進(jìn)誠信政府建設(shè)。健全政府誠信履約機(jī)制，在信用中國（黑龍江）網(wǎng)站設(shè)立政府失信違約投訴受理專欄，暢通政府失信違約投訴渠道。建立政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位政務(wù)信用記錄制度，建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級行政、事業(yè)等財(cái)政撥款單位簽訂的合同履約監(jiān)督管理平臺，著力加強(qiáng)政務(wù)失信行為監(jiān)督，提升政府公信力。持續(xù)推進(jìn)誠信機(jī)關(guān)建設(shè)，開展“誠信進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)大廳”等活動，樹立政府良好形象。

四、堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，政府治理服務(wù)水平不斷提升

（一）打造數(shù)字化平臺。建立全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，搭建了縱橫貫通的數(shù)據(jù)共享交換中心和可信政務(wù)數(shù)據(jù)空間，推動政務(wù)數(shù)據(jù)大面積共享應(yīng)用，數(shù)據(jù)匯聚總量突破3050億。

（二）強(qiáng)化數(shù)字化服務(wù)。在黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其移動端“全省事”APP推出便民利企應(yīng)用1696項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事高頻事項(xiàng)全覆蓋。推廣電子證照一鍵復(fù)用免提交，一鍵復(fù)用電子證照71類，相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)免提交配置率89%；匯聚電子證照類型數(shù)量487類。“12345”熱線“民訴即辦”工作做法入選《全國政務(wù)服務(wù)便民熱線創(chuàng)新發(fā)展典型案例（2023—2024）》。《2024年全國政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量評估指數(shù)》中，黑龍江省熱線服務(wù)質(zhì)量躋身全國前十。

（三）推動數(shù)字化監(jiān)督。建成黑龍江省營商環(huán)境投訴服務(wù)平臺并投入使用，形成審批網(wǎng)絡(luò)化和案卷電子化，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)事項(xiàng)在線辦理，做到全過程留痕、可回溯管理。開通“企業(yè)投訴”網(wǎng)絡(luò)專欄，支持企業(yè)以自助方式直接將投訴信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全天候即時(shí)投訴、即時(shí)登記。

五、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督，行政執(zhí)法更加嚴(yán)明規(guī)范

（一）扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)評估，1200余個(gè)執(zhí)法單位對39項(xiàng)賦權(quán)事項(xiàng)逐級評估。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)的意見》，制定實(shí)施60條措施，在全國率先一體解決省市縣鄉(xiāng)四級政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)、掛牌和用章問題，基本建成省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

（二）著力提升行政執(zhí)法工作質(zhì)效。持續(xù)推進(jìn)落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計(jì)劃（2023—2025年）》，圓滿完成“三年行動”中期評估工作。全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，制定25項(xiàng)任務(wù)措施，嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)督全省行政罰款的設(shè)定與實(shí)施。開展全省行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄制定和清理工作，梳理執(zhí)法事項(xiàng)257541項(xiàng)，其中建議取消7項(xiàng)、調(diào)整2項(xiàng)、暫時(shí)停止適用3項(xiàng)。全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，確定包容審慎監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)3萬余項(xiàng)，辦理案件375萬余件，減免處罰金額4.4億元。

（三）加大行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度。建成黑龍江省行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)全覆蓋管理，數(shù)據(jù)匯聚量居全國第三。組織開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，全省開展監(jiān)督檢查3759次，下發(fā)執(zhí)法監(jiān)督文書1258份，完善省市縣三級規(guī)章制度611項(xiàng)。各級政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在文化和旅游、教育等14個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)力整治行政執(zhí)法不作為、亂作為問題。

（四）充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用。貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法，暢通行政復(fù)議渠道，設(shè)立行政復(fù)議便民服務(wù)點(diǎn)1438個(gè)，構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級行政復(fù)議便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全省新收行政復(fù)議申請13264件、受理11404件、審結(jié)10064件，同比分別增長90.6%、65.9%、50.3%，首選行政復(fù)議的案件數(shù)量達(dá)到行政訴訟的3.54倍。經(jīng)行政復(fù)議后，有92.7%的案件未再進(jìn)入行政訴訟程序，有效實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用進(jìn)一步彰顯。

六、堅(jiān)持法治為民，法律服務(wù)供給更加精準(zhǔn)高效

（一）進(jìn)一步優(yōu)化公共法律服務(wù)。深入開展集群式沿邊法治文化長廊（帶）“守護(hù)邊疆安全普法行”主題宣傳活動，持續(xù)開展“法潤黑土地 鄉(xiāng)村更美麗”法治鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動。創(chuàng)新建立物業(yè)、快遞行業(yè)“法律明白人”隊(duì)伍，建好用好省市縣鄉(xiāng)四級“三支普法隊(duì)伍”，全省共有49家單位、40名個(gè)人榮獲全國“八五”普法中期通報(bào)表揚(yáng)。深入開展“法援惠民生”系列專項(xiàng)行動，辦理案件3.06萬件，為困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失5500萬余元。加強(qiáng)公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，在全國率先實(shí)現(xiàn)“12348”、“12345”、“12355”、“110”、“12303”、“12309”服務(wù)熱線六臺聯(lián)動，“12348”熱線平臺接聽來電突破40萬通，同比增長12.2%，群眾滿意率99.8%。

（二）多元化解社會矛盾糾紛。扎實(shí)推進(jìn)《黑龍江省調(diào)解條例》宣傳落實(shí)，編撰出版《黑龍江省調(diào)解條例釋義》，13個(gè)市（地）全部成立調(diào)解協(xié)會，創(chuàng)新設(shè)立冰雪旅游、特色農(nóng)業(yè)、新業(yè)態(tài)等特色調(diào)解室200余個(gè)，全省仲裁機(jī)構(gòu)全覆蓋建立商事調(diào)解中心，出臺人民調(diào)解組織備案、名冊管理等配套制度。深入開展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動，全省共調(diào)解矛盾糾紛37.7萬件，同比增長7.5%。全面推進(jìn)信訪工作法治化，強(qiáng)化源頭治理和積案化解，全省信訪總量件次、人次同比分別下降40.5%、36.6%。

（三）切實(shí)強(qiáng)化涉外法治保障。出臺加強(qiáng)涉外法治工作20條措施，系統(tǒng)梳理公開發(fā)布的116部（項(xiàng)）涉外經(jīng)貿(mào)法規(guī)政策、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，分類匯編成冊，并為各地各部門提供查詢下載服務(wù)。健全域外法查明機(jī)制，創(chuàng)新打造東北地區(qū)首家東北亞法律查明中心。加強(qiáng)涉外法律服務(wù)工作，在黑河、綏芬河、撫遠(yuǎn)等12個(gè)邊境口岸，設(shè)立涉外法律服務(wù)工作站。健全涉外法律服務(wù)人才儲備機(jī)制，建立黑龍江省涉外法律服務(wù)專家?guī)旌蜕嫱庹{(diào)解人才庫。組織開展涉外法治人才培訓(xùn)班，培訓(xùn)機(jī)關(guān)干部和涉外企業(yè)管理人員6000余人次。

一年來，全省法治政府建設(shè)雖然取得積極成效，但也存在一些問題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)推動不夠有力，法治政府建設(shè)在地區(qū)、部門之間開展不夠平衡；二是基層執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，基層執(zhí)法人員執(zhí)法水平仍需進(jìn)一步提高；三是法治人才尤其是涉外法治人才短缺，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)高水平對外開放還不相適應(yīng)。

2025年，是落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的收官之年，也是全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)的關(guān)鍵一年。黑龍江省將忠誠踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，確保法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。二是健全行政立法快速響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)食品安全、科技創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。三是持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，深化“高效辦成一件事”改革，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)效。五是加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，打造過硬涉外法治人才隊(duì)伍，為加強(qiáng)法治政府建設(shè)提供人才保障。六是加強(qiáng)督導(dǎo)考核，從嚴(yán)落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，不斷推動法治政府建設(shè)取得新成效。