綏濱縣人民政府關(guān)于2019年法治政府建設(shè)情況的報告
2020-02-06 09:05 中共綏濱縣委全面依法治縣委員會辦公室?
市政府:
2019年綏濱縣人民政府認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治為民，圍繞《綏濱縣法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》工作要求，認真開展各項任務(wù)，法治政府工作進展順利，現(xiàn)將工作開展情況報告如下：
一、2019年工作情況
（一）依法全面履行政府職能。
深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，根據(jù)機構(gòu)改革部門職能轉(zhuǎn)變，及時調(diào)整、完善權(quán)力清單、責任清單。印發(fā)《綏濱縣“辦事不求人”“最多跑一次”實施方案》等10個文件，制定“只進一扇門”等4項政策標準，接待12家企業(yè)35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，解決窗口問事求人等112項具體問題。開展“清賴行動”專項整治工作，重點聚焦“新官不理舊賬”，全面治理政府部門、企事業(yè)單位失信違諾問題，取得了較好的工作成果，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
（二）完善依法行政制度體系。
重點是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，落實規(guī)范性文件清理長效機制。一是落實規(guī)范性文件合法性審查和備案工作。2019年，縣司法局對以政府和政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件在出臺以前進行合法性審核，并出具合法性審核意見14件，確保出臺的規(guī)范性文件沒有妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定，并嚴格按照統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)對規(guī)范性文件進行管理。文件出臺后在規(guī)定期限內(nèi)對規(guī)范性文件進行備案，報送縣人大常委會和市司法局。二是開展規(guī)范性文件清理工作。清理內(nèi)容包括與“放管服”改革決定不一致的行政規(guī)范性文件、按照各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等的要求，對涉及阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的行政規(guī)范性文件進行清理。經(jīng)清理，我縣規(guī)范性文件共保留27件，修改17件，廢止23件，規(guī)范性文件不存在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定。
（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
重點是健全依法決策機制，加強合法性審查。一是2016年制定了《綏濱縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相關(guān)程序，通過政府常務(wù)會議和縣長辦公會的形式，就涉及“三重一大”的決策事項認真審查，涉法、涉訴或重要文件的制定征求相關(guān)部門的意見。今年以來根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)安排和部門呈報，共審查涉及重大決策事項4件。二是2015年我縣制定出臺了《綏濱縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》，2018年我縣出臺了《縣委縣政府法律顧問工作規(guī)則》，聘用2名律師作為縣委縣政府的法律顧問，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聘用了30余名法律顧問。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.依法履行行政執(zhí)法職責。一是根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于行政處罰實施屬地化執(zhí)法改革的決定》（省政府第7號令),梳理我縣需要落實承接的事項共1251項，其中已有事項1175項，新承接事項73項，要求涉及的20個單位及時承接，并按照責任分工對本部門權(quán)力和責任清單及時進行調(diào)整，同時制定監(jiān)管措施，確保行政處罰權(quán)屬地化執(zhí)法落到實處。二是聯(lián)合縣自然資源局、縣林業(yè)和草原局對我縣非煤礦山企業(yè)用地情況進行聯(lián)合檢查，經(jīng)查，我縣轄區(qū)內(nèi)依法申請非煤礦山企業(yè)用地審批的有13個，占用地類為建設(shè)用地、采礦用地和裸地，沒有占用耕地、林地和兩江濕地，不在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，使用的面積和位置與審批一致。
2.健全執(zhí)法人員管理制度。全面落實《黑龍江省行政執(zhí)法證件管理辦法》，組織開展行政執(zhí)法證和監(jiān)督證換發(fā)工作。根據(jù)省司法廳要求，對全縣所有執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員重新?lián)Q發(fā)執(zhí)法證，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。9月份通知各執(zhí)法單位系統(tǒng)內(nèi)部組織專業(yè)法律知識考試。10月份各執(zhí)法單位將已通過專業(yè)法律知識參加公共法律知識培訓(xùn)考試人員信息錄入完畢，司法局完成對26個單位560名執(zhí)法人員信息審核，12月20日在市司法局的統(tǒng)一部署下，縣司法局組織開展了行政執(zhí)法人員和監(jiān)督人員公共法律知識考試，全縣26家執(zhí)法單位共計532名人員參加考試。
3.完善執(zhí)法程序。一是深入各執(zhí)法單位，對各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法事項是否執(zhí)行“雙隨機、一公開”進行檢查，了解各單位抽查內(nèi)容、抽查對象、抽查比例和頻次以及公開方式。二是開展案卷評查，對交運局、市監(jiān)局、文體廣電和旅游局、衛(wèi)健局等11個單位的118本案卷進行評查，下發(fā)10份執(zhí)法監(jiān)督通知書，對各單位存在的案卷裝訂不規(guī)范、適用法律錯誤、程序有瑕疵等問題及時反饋，并要求限時整改，不斷提高執(zhí)法單位的執(zhí)法水平。
4.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。制發(fā)《綏濱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綏濱縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),從加強制度建設(shè)和嚴格制度落實入手,對執(zhí)法全過程進行了基礎(chǔ)性的統(tǒng)一規(guī)范，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在2019年法治政府建設(shè)考核工作中對各部門三項制度開展情況進行了檢查，對存在的問題及時進行指導(dǎo)。
（五）依法有效化解社會矛盾糾紛。
重點是積極化解爭議，認真辦理復(fù)議應(yīng)訴案件。進一步暢通行政復(fù)議渠道，發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督，解決行政爭議，化解人民內(nèi)部矛盾方面的作用。截至目前，全年共收到行政復(fù)議申請6件，其中受理5件，不予受理1件，已審結(jié)4件，剩余1件正在辦理中。已結(jié)案件中維持2件，駁回申請1件，責令行政機關(guān)履行法定職責1件。并加強行政復(fù)議規(guī)范性、信息化建設(shè)。將2018-2019年完結(jié)的復(fù)議案件全部錄入到全國行政復(fù)議工作平臺，接受監(jiān)督。辦理行政應(yīng)訴案件1件，經(jīng)市縣兩級法院審理，都依法維持了原復(fù)議決定。
（六）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
一是建立完善政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，制定2019年綏濱縣人民政府常務(wù)會議學(xué)法計劃。2019年，縣政府黨組在縣政府常務(wù)會議上學(xué)法共19次，進一步提高縣政府組成人員的法治意識。二是加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，并將其作為年底法治政府考核內(nèi)容，促使各單位開展集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。
二、存在問題
2019年我縣在法治政府建設(shè)方面取得了一些成績，但仍在存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法“三項制度”未能及時全面鋪開，離行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求還有差距;二是法制力量與法治政府建設(shè)需求存在一定差距。近年來，政府法治工作任務(wù)在逐步加大，一些改革性、創(chuàng)新性、臨時性工作在逐步增多，由于人員數(shù)量、精力的限制，造成了一些工作完成的不夠深入、扎實。
三、下步打算
（一）加強監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。進一步完善法治政府考核制度，科學(xué)制定法治政府考核指標，調(diào)整優(yōu)化考核流程，公平公正確定考核結(jié)果，使依法行政真正成為硬要求和硬約束。以實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目標，監(jiān)督行政執(zhí)法部門執(zhí)法不作為、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，持續(xù)推動全縣行政執(zhí)法工作再上新臺階。
（二）加強復(fù)議應(yīng)訴工作。在今年科學(xué)設(shè)置工作流程的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)其他市縣經(jīng)驗，進一步規(guī)范行政復(fù)議辦案流程，提高案件受理、審查、結(jié)案等環(huán)節(jié)辦理效率，對群眾的合法合理訴求做到做到應(yīng)辦盡辦，即辦即結(jié)。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，以公平公正為標準，確保行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，增強行政復(fù)議公信力。加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和辦案質(zhì)量。
（三）強化法治能力水平。繼續(xù)組織開展縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法等活動，繼續(xù)推進規(guī)范性文件審查清理和縣委、縣政府法律顧問等相關(guān)工作，提升政府工作人員法治能力水平。組織做好行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)工作，并且組織全縣行政執(zhí)法人員進行法律綜合知識考試，實行以考促學(xué)，進一步提高行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事能力水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法機關(guān)的公信力。
綏濱縣人民政府
2020年1月17日
2019年綏濱縣人民政府認真貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治為民，圍繞《綏濱縣法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》工作要求，認真開展各項任務(wù)，法治政府工作進展順利，現(xiàn)將工作開展情況報告如下：
一、2019年工作情況
（一）依法全面履行政府職能。
深化政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，根據(jù)機構(gòu)改革部門職能轉(zhuǎn)變，及時調(diào)整、完善權(quán)力清單、責任清單。印發(fā)《綏濱縣“辦事不求人”“最多跑一次”實施方案》等10個文件，制定“只進一扇門”等4項政策標準，接待12家企業(yè)35名鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，解決窗口問事求人等112項具體問題。開展“清賴行動”專項整治工作，重點聚焦“新官不理舊賬”，全面治理政府部門、企事業(yè)單位失信違諾問題，取得了較好的工作成果，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
（二）完善依法行政制度體系。
重點是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，落實規(guī)范性文件清理長效機制。一是落實規(guī)范性文件合法性審查和備案工作。2019年，縣司法局對以政府和政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件在出臺以前進行合法性審核，并出具合法性審核意見14件，確保出臺的規(guī)范性文件沒有妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定，并嚴格按照統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)對規(guī)范性文件進行管理。文件出臺后在規(guī)定期限內(nèi)對規(guī)范性文件進行備案，報送縣人大常委會和市司法局。二是開展規(guī)范性文件清理工作。清理內(nèi)容包括與“放管服”改革決定不一致的行政規(guī)范性文件、按照各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等的要求，對涉及阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的行政規(guī)范性文件進行清理。經(jīng)清理，我縣規(guī)范性文件共保留27件，修改17件，廢止23件，規(guī)范性文件不存在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定。
（三）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。
重點是健全依法決策機制，加強合法性審查。一是2016年制定了《綏濱縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，明確了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論相關(guān)程序，通過政府常務(wù)會議和縣長辦公會的形式，就涉及“三重一大”的決策事項認真審查，涉法、涉訴或重要文件的制定征求相關(guān)部門的意見。今年以來根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)安排和部門呈報，共審查涉及重大決策事項4件。二是2015年我縣制定出臺了《綏濱縣人民政府法律顧問工作規(guī)則》，2018年我縣出臺了《縣委縣政府法律顧問工作規(guī)則》，聘用2名律師作為縣委縣政府的法律顧問，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聘用了30余名法律顧問。
（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.依法履行行政執(zhí)法職責。一是根據(jù)《黑龍江省人民政府關(guān)于行政處罰實施屬地化執(zhí)法改革的決定》（省政府第7號令),梳理我縣需要落實承接的事項共1251項，其中已有事項1175項，新承接事項73項，要求涉及的20個單位及時承接，并按照責任分工對本部門權(quán)力和責任清單及時進行調(diào)整，同時制定監(jiān)管措施，確保行政處罰權(quán)屬地化執(zhí)法落到實處。二是聯(lián)合縣自然資源局、縣林業(yè)和草原局對我縣非煤礦山企業(yè)用地情況進行聯(lián)合檢查，經(jīng)查，我縣轄區(qū)內(nèi)依法申請非煤礦山企業(yè)用地審批的有13個，占用地類為建設(shè)用地、采礦用地和裸地，沒有占用耕地、林地和兩江濕地，不在生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)，使用的面積和位置與審批一致。
2.健全執(zhí)法人員管理制度。全面落實《黑龍江省行政執(zhí)法證件管理辦法》，組織開展行政執(zhí)法證和監(jiān)督證換發(fā)工作。根據(jù)省司法廳要求，對全縣所有執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員重新?lián)Q發(fā)執(zhí)法證，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。9月份通知各執(zhí)法單位系統(tǒng)內(nèi)部組織專業(yè)法律知識考試。10月份各執(zhí)法單位將已通過專業(yè)法律知識參加公共法律知識培訓(xùn)考試人員信息錄入完畢，司法局完成對26個單位560名執(zhí)法人員信息審核，12月20日在市司法局的統(tǒng)一部署下，縣司法局組織開展了行政執(zhí)法人員和監(jiān)督人員公共法律知識考試，全縣26家執(zhí)法單位共計532名人員參加考試。
3.完善執(zhí)法程序。一是深入各執(zhí)法單位，對各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法事項是否執(zhí)行“雙隨機、一公開”進行檢查，了解各單位抽查內(nèi)容、抽查對象、抽查比例和頻次以及公開方式。二是開展案卷評查，對交運局、市監(jiān)局、文體廣電和旅游局、衛(wèi)健局等11個單位的118本案卷進行評查，下發(fā)10份執(zhí)法監(jiān)督通知書，對各單位存在的案卷裝訂不規(guī)范、適用法律錯誤、程序有瑕疵等問題及時反饋，并要求限時整改，不斷提高執(zhí)法單位的執(zhí)法水平。
4.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。制發(fā)《綏濱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)綏濱縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案的通知》，聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),從加強制度建設(shè)和嚴格制度落實入手,對執(zhí)法全過程進行了基礎(chǔ)性的統(tǒng)一規(guī)范，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在2019年法治政府建設(shè)考核工作中對各部門三項制度開展情況進行了檢查，對存在的問題及時進行指導(dǎo)。
（五）依法有效化解社會矛盾糾紛。
重點是積極化解爭議，認真辦理復(fù)議應(yīng)訴案件。進一步暢通行政復(fù)議渠道，發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督，解決行政爭議，化解人民內(nèi)部矛盾方面的作用。截至目前，全年共收到行政復(fù)議申請6件，其中受理5件，不予受理1件，已審結(jié)4件，剩余1件正在辦理中。已結(jié)案件中維持2件，駁回申請1件，責令行政機關(guān)履行法定職責1件。并加強行政復(fù)議規(guī)范性、信息化建設(shè)。將2018-2019年完結(jié)的復(fù)議案件全部錄入到全國行政復(fù)議工作平臺，接受監(jiān)督。辦理行政應(yīng)訴案件1件，經(jīng)市縣兩級法院審理，都依法維持了原復(fù)議決定。
（六）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
一是建立完善政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，制定2019年綏濱縣人民政府常務(wù)會議學(xué)法計劃。2019年，縣政府黨組在縣政府常務(wù)會議上學(xué)法共19次，進一步提高縣政府組成人員的法治意識。二是加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)，并將其作為年底法治政府考核內(nèi)容，促使各單位開展集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。
二、存在問題
2019年我縣在法治政府建設(shè)方面取得了一些成績，但仍在存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法“三項制度”未能及時全面鋪開，離行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求還有差距;二是法制力量與法治政府建設(shè)需求存在一定差距。近年來，政府法治工作任務(wù)在逐步加大，一些改革性、創(chuàng)新性、臨時性工作在逐步增多，由于人員數(shù)量、精力的限制，造成了一些工作完成的不夠深入、扎實。
三、下步打算
（一）加強監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為。進一步完善法治政府考核制度，科學(xué)制定法治政府考核指標，調(diào)整優(yōu)化考核流程，公平公正確定考核結(jié)果，使依法行政真正成為硬要求和硬約束。以實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為目標，監(jiān)督行政執(zhí)法部門執(zhí)法不作為、隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，持續(xù)推動全縣行政執(zhí)法工作再上新臺階。
（二）加強復(fù)議應(yīng)訴工作。在今年科學(xué)設(shè)置工作流程的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)其他市縣經(jīng)驗，進一步規(guī)范行政復(fù)議辦案流程，提高案件受理、審查、結(jié)案等環(huán)節(jié)辦理效率，對群眾的合法合理訴求做到做到應(yīng)辦盡辦，即辦即結(jié)。堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，以公平公正為標準，確保行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，增強行政復(fù)議公信力。加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和辦案質(zhì)量。
（三）強化法治能力水平。繼續(xù)組織開展縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法等活動，繼續(xù)推進規(guī)范性文件審查清理和縣委、縣政府法律顧問等相關(guān)工作，提升政府工作人員法治能力水平。組織做好行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)工作，并且組織全縣行政執(zhí)法人員進行法律綜合知識考試，實行以考促學(xué)，進一步提高行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事能力水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法機關(guān)的公信力。
綏濱縣人民政府
2020年1月17日
掃一掃在手機打開當前頁
?
中國互聯(lián)網(wǎng)舉報中心
黑公網(wǎng)安備 23042202000005號