綏政辦規(guī)〔2021〕14號

 

綏濱縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

綏濱縣建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用

工作實施辦法的通知

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各農(nóng)場社區(qū)管委會，縣政府各有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府第256次縣長辦公會議討論通過，現(xiàn)將《綏濱縣建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

             綏濱縣人民政府辦公室

             2021年10月28日

綏濱縣建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作實施辦法

 

為落實嚴格的耕地保護制度，切實保護好、利用好珍貴黑土資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》《黑龍江省耕地保護條例》《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導(dǎo)意見（試行）》（黑政辦規(guī)〔2021〕18號）等規(guī)定，結(jié)合我縣實際情況，制定本辦法。

第一章  總  則

第一條  將建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作納入縣政府重要議事日程，統(tǒng)一謀劃部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進，形成“政府推動、需求拉動、政策驅(qū)動、政企聯(lián)動”的工作運行機制。

第二條  建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地整治、生態(tài)修復(fù)工程等統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。結(jié)合建設(shè)項目實施計劃，編制建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用方案，統(tǒng)籌安排剝離、運輸、儲存和再利用等工作。

第二章  組織管理

第三條  縣政府成立縣建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長由縣政府分管副縣長擔任，成員單位由縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綏濱生態(tài)環(huán)境局、縣城市綜合執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各農(nóng)場社區(qū)管委會等部門組成，負責全縣建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用的督促、檢查、指導(dǎo)；組織審核建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用實施方案；組織建設(shè)單位表土剝離項目竣工驗收工作。

第三章  實施范圍和實施主體

第四條  實施范圍。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目新增建設(shè)用地占用的耕地、臨時用地占用的耕地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及破壞耕作層的耕地，在項目建設(shè)占用前應(yīng)實施耕作層土壤剝離利用。

耕地坡度大于25°或建設(shè)占用耕地耕作層土壤嚴重污染、沙化、鹽堿化等不適宜剝離利用的，經(jīng)縣自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認定，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可不實施耕作層土壤剝離利用。涉及國家安全、軍事、搶險救災(zāi)等急需臨時占用耕地的，可不納入剝離利用范圍。

第五條  實施主體。建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用工作由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織實施。

成片開發(fā)項目及城鎮(zhèn)批次用地占用耕地的，耕作層土壤剝離利用的實施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，土壤剝離、運輸、存儲、利用等費用納入供地成本。單獨選址項目占用耕地的，耕作層土壤剝離利用的實施主體是建設(shè)用地單位，剝離、運輸、存儲等相關(guān)費用納入項目開發(fā)成本。使用農(nóng)村集體建設(shè)用地占用耕地的，由用地主體負責實施耕作層土壤剝離，并承擔相關(guān)費用。臨時用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需要剝離利用的，由項目用地單位（個人）實施耕作層土壤剝離，并承擔相關(guān)費用。

第四章  耕地耕作層土壤剝離實施

第六條  實施步驟

（一）編制方案。建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用實施方案由剝離實施主體依據(jù)國家和省相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制；縣自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家對方案進行評審論證。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地涉及的耕作層土壤剝離利用可不編制方案，由項目用地單位（個人）直接實施剝離。

（二）剝離存儲。成片開發(fā)和城鎮(zhèn)批次用地占用耕地的，應(yīng)在供地前實施耕作層土壤剝離；單獨選址項目及其他需要剝離的項目，應(yīng)在開工建設(shè)前按照剝離利用方案要求實施耕作層土壤剝離，并將剝離土壤存儲在指定地點或直接輸送到再利用場所。耕作層土壤剝離及運輸過程中，應(yīng)采取水土保持和揚塵防治措施，防止土壤和環(huán)境污染。土壤存儲點的選取遵循就近存儲、易于存放、專人管理的原則，盡量利用廢棄土地、閑置建設(shè)用地和未利用地，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、水源地等敏感區(qū)域。土壤存儲要采取必要的工程防護和保育措施，防止出現(xiàn)水土流失、土壤質(zhì)量退化和安全隱患。

（三）組織驗收。耕作層土壤剝離完成后，由縣自然資源局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織驗收，驗收合格的方能實施項目建設(shè)。

（四）剝離土壤利用。剝離的土壤優(yōu)先用于土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、工礦廢棄地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等項目，以及新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，富余土壤可以用于綠化。由縣政府實施剝離的，土壤利用收益歸相應(yīng)縣政府；由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施剝離的，土壤利用收益歸相應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；由項目用地單位（個人）實施剝離的，土壤利用收益歸相應(yīng)用地單位（個人）。

第五章  附  則

第七條  建設(shè)項目未經(jīng)批準應(yīng)剝未剝或剝離不合格的不準開工建設(shè)，擅自開工的將按《黑龍江省耕地保護條例》處以罰款。

第八條  本辦法由縣自然資源局負責解釋。

第九條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

文字解讀鏈接地址：

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