中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

                                 （2023年2月13日）

 

　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2023〕1號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　做好2023年和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅(jiān)決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，打造踐行大食物觀先行地，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，當(dāng)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，率先建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中彰顯龍江擔(dān)當(dāng)、作出龍江貢獻(xiàn)、走在全國(guó)前列。

 

　　一、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

 

　　（一）加強(qiáng)和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施千萬(wàn)噸糧食增產(chǎn)計(jì)劃，確保全省糧食播種面積保持218億畝以上，糧食產(chǎn)量保持在1500億斤以上，全力穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)，筑牢國(guó)家糧食安全“壓艙石”。全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，落實(shí)“輔之以利、輔之以義”糧食安全保障機(jī)制。推動(dòng)大壟密植、種肥同播等增產(chǎn)措施落實(shí)到田，加強(qiáng)田間管理，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。繼續(xù)落實(shí)國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，落實(shí)國(guó)家稻谷補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，合理保障農(nóng)民種糧收益，提高農(nóng)民種糧和產(chǎn)糧大縣抓糧積極性。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保農(nóng)資不脫銷、不斷檔、不誤農(nóng)時(shí)。稻谷小麥玉米完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。鼓勵(lì)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)生長(zhǎng)期糧食作物的保護(hù)，嚴(yán)防“割青毀糧”。嚴(yán)格耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，壓實(shí)各級(jí)黨政責(zé)任，不斷提升糧食安全保障水平。

 

　　（二）全力打好大豆生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)大豆產(chǎn)能提升工程，多渠道挖掘大豆種植潛力，全力完成國(guó)家下達(dá)的大豆生產(chǎn)任務(wù)。大力推進(jìn)糧豆輪作，推廣大豆根瘤菌劑接種技術(shù)，提高大豆生產(chǎn)水平。繼續(xù)實(shí)施玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼差異化政策，在五大連池、海倫、嫩江、克山、寶清、依安等6個(gè)縣市開(kāi)展大豆完全成本保險(xiǎn)，在依安開(kāi)展大豆種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。深入實(shí)施飼用豆粕減量替代行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧降耗。

 

　　（三）積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)，大力發(fā)展低能耗、多功能型蔬菜生產(chǎn)設(shè)施，推廣應(yīng)用高效節(jié)能新型智能棚室技術(shù)。加快完善設(shè)施裝備，推進(jìn)水稻集中育秧和設(shè)施蔬菜集約化育苗。大力推廣綠色高效糧食烘干設(shè)備，加快糧食烘干設(shè)施改造升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)哈爾濱、齊齊哈爾國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。支持集中連片推進(jìn)老舊蔬菜設(shè)施改造提升。推進(jìn)奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級(jí)。科學(xué)利用農(nóng)村閑置地、廢棄地等非耕地土地資源發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

 

　　（四）加力打造踐行大食物觀先行地。加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域推進(jìn)落實(shí)。堅(jiān)持“穩(wěn)生豬、擴(kuò)牛羊”，加快推動(dòng)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。強(qiáng)化能繁母豬和優(yōu)勢(shì)生豬產(chǎn)能保護(hù)。加大優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)支持力度，提高奶牛單產(chǎn)水平。推廣“龍頭企業(yè)+基地”一體化經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)模式，打造高端肉牛產(chǎn)業(yè)第一大省。建設(shè)優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料生產(chǎn)基地，大力發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜。突出發(fā)展林藥、林菜、林果、林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)森林食品供應(yīng)基地，推動(dòng)向森林要食物。科學(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)，大力發(fā)展冷水漁業(yè)和大水面生態(tài)漁業(yè)。用好漁業(yè)發(fā)展政策，支持水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)。培育壯大中藥材、食用菌產(chǎn)業(yè)。

 

　　（五）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。夯實(shí)糧食應(yīng)急保障能力。強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備和購(gòu)銷領(lǐng)域監(jiān)管。落實(shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負(fù)總責(zé)要求，完善和強(qiáng)化調(diào)控政策措施，有效應(yīng)對(duì)生豬市場(chǎng)波動(dòng)。嚴(yán)格“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，保障“菜籃子”主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。加強(qiáng)化肥等農(nóng)資生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)調(diào)控。積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道。深入開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。提倡健康飲食。

 

　　二、不斷夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)

 

　　（六）強(qiáng)化耕地保護(hù)和用途管控。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，實(shí)行部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展補(bǔ)充耕地驗(yàn)收評(píng)定和“市縣審核、省級(jí)復(fù)核、社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，確保補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于耕地種植用途管控的部署要求。配合做好第三次全國(guó)土壤普查工作。

 

　　（七）加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用。一體推進(jìn)土壤侵蝕防治、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、肥沃耕作層培育等。加快推進(jìn)規(guī)劃編制，構(gòu)建省市縣三級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。持續(xù)推進(jìn)侵蝕溝綜合治理。嚴(yán)厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為。

 

　　（八）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加快編制全省農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)重大水利工程建設(shè)。加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造。加強(qiáng)田間地頭渠系與灌區(qū)骨干工程連接等農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)地下水超采綜合治理。強(qiáng)化蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理，開(kāi)展蓄滯洪區(qū)居民財(cái)產(chǎn)登記及變更登記工作。實(shí)施小型水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)。實(shí)施牡丹江、呼蘭河等主要支流治理工程建設(shè)，實(shí)施中小河流綜合治理項(xiàng)目。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

 

　　（九）有效應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)設(shè)施站網(wǎng)布局，分區(qū)域、分災(zāi)種發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害信息，建立健全農(nóng)業(yè)氣象條件評(píng)價(jià)、農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)、作物產(chǎn)量預(yù)報(bào)等服務(wù)指標(biāo)體系，提升精細(xì)化氣象服務(wù)能力。提升抗旱除澇保障能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，最大限度降低災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。健全基層動(dòng)植物疫病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。抓好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病常態(tài)化防控和重點(diǎn)人獸共患病源頭防控，確保重大動(dòng)物疫情穩(wěn)定。提升重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控水平，全面提升森林草原防滅火能力。

 

　　三、夯實(shí)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省根基

 

　　（十）加力推進(jìn)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新推廣體系。統(tǒng)籌部署科技計(jì)劃項(xiàng)目，形成科技計(jì)劃項(xiàng)目有序覆蓋、高效聚焦、梯次攻關(guān)的新模式。實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，依托省內(nèi)涉農(nóng)高校、科研院所，加快前沿技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性觀測(cè)試驗(yàn)站（點(diǎn)）建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，強(qiáng)化研發(fā)保障。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，全面完成農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，構(gòu)建開(kāi)放協(xié)作、共享應(yīng)用的種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策。全面實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)遺傳資源保護(hù)與利用，加快培育高產(chǎn)高油高蛋白大豆、耐鹽堿作物等新品種，規(guī)范種植管理，為產(chǎn)業(yè)化打好基礎(chǔ)。建好黑龍江國(guó)家級(jí)大豆種子基地和玉米、水稻等良種繁育基地。加快高端智能農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，爭(zhēng)創(chuàng)高端智能農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)。支持北斗智能監(jiān)測(cè)終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補(bǔ)貼辦法，履行法定支出責(zé)任。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)，打造全國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快建設(shè)佳木斯國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

 

　　（十一）加力推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，推進(jìn)水肥一體化，建立健全農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，推進(jìn)秸稈綜合利用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和觀測(cè)試驗(yàn)基地建設(shè)。健全耕地休耕輪作制度。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)制度。持續(xù)開(kāi)展母親河復(fù)蘇行動(dòng)，組織編制實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)“一河（湖）一策”方案。實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治，推進(jìn)水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大草原保護(hù)修復(fù)力度。嚴(yán)厲打擊非法引入外來(lái)物種行為，實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)“異寵”交易與放生規(guī)范管理。加強(qiáng)綠色有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。

 

　　（十二）加力推進(jìn)質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、推廣、應(yīng)用，落實(shí)生產(chǎn)主體責(zé)任，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道，制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。加大食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，健全追溯管理體制。全面推進(jìn)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管能力，夯實(shí)監(jiān)管“最初一公里”。積極推進(jìn)國(guó)家、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)應(yīng)用推廣。持續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

 

　　（十三）加力推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)化眼光、樹(shù)牢市場(chǎng)化意識(shí)、運(yùn)用市場(chǎng)化方式，鼓勵(lì)市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌創(chuàng)造，抓好品牌整合，強(qiáng)化品牌營(yíng)銷，拓寬營(yíng)銷渠道，用好農(nóng)交會(huì)、綠博會(huì)等大型展會(huì)平臺(tái)，講好農(nóng)業(yè)品牌龍江優(yōu)勢(shì)、歷史故事和文化積淀。開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成明顯龍江優(yōu)勢(shì)。著力構(gòu)建以“黑土優(yōu)品”為龍頭、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌為支撐、農(nóng)產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的“1141”農(nóng)業(yè)品牌體系，推進(jìn)品牌質(zhì)量提升、品牌孵化培育、品牌傳播推廣、品牌保護(hù)利用和品牌營(yíng)銷賦能五大工程落實(shí)落地。優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和包裝，講好“最優(yōu)、最綠、最香、最安全”品牌故事，強(qiáng)化央媒和新媒體傳播推廣，拓寬線上線下?tīng)I(yíng)銷渠道。規(guī)范品牌授權(quán)使用管理，提升“黑土優(yōu)品”的知名度和影響力。

 

　　四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

 

　　（十四）堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。壓緊壓實(shí)各級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，確保不松勁、不跑偏。發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制預(yù)警響應(yīng)作用，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)有勞動(dòng)能力、有意愿的監(jiān)測(cè)戶，落實(shí)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件且有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的監(jiān)測(cè)對(duì)象，提升其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等，優(yōu)先帶動(dòng)監(jiān)測(cè)對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。健全分層分類的社會(huì)救助體系，加大因病因?yàn)?zāi)生活困難群眾救濟(jì)幫扶力度，做好兜底保障。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、即認(rèn)即改、先改后補(bǔ)，多措并舉保障脫貧人口住房安全。嚴(yán)格落實(shí)“先診療后付費(fèi)”及參保資助政策，確保脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象就醫(yī)需求和“應(yīng)保盡保”。定期開(kāi)展脫貧地區(qū)適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)情況核查摸排，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”及資助政策。完善脫貧地區(qū)供水長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)村居民長(zhǎng)期穩(wěn)定喝上安全水、放心水。

 

　　（十五）增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重不低于60%，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板。鼓勵(lì)脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。財(cái)政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收。管好用好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象）務(wù)工就業(yè)，脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在1967萬(wàn)人以上。支持就業(yè)幫扶車間等就業(yè)載體發(fā)展。充分發(fā)揮護(hù)林、護(hù)路、保潔、保安等鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用，規(guī)范管理鄉(xiāng)村公益崗位，促進(jìn)弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。深入開(kāi)展“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，促進(jìn)脫貧家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。

 

　　（十六）加大對(duì)脫貧地區(qū)幫扶力度。穩(wěn)定完善幫扶政策，落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和信息共享力度，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，扎實(shí)做好脫貧人口小額信貸工作。按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)幫扶項(xiàng)目的金融支持。提升脫貧地區(qū)產(chǎn)品品牌和知名度，加大電商營(yíng)銷力度，多渠道促進(jìn)產(chǎn)品銷售。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，引導(dǎo)動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮好駐村干部、科技特派員幫扶作用。

 

　　五、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

　　（十七）做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)玉米等7個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)漁業(yè)等3個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，形成“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。抓實(shí)“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，推動(dòng)玉米產(chǎn)業(yè)向高端化、循環(huán)化延伸，做強(qiáng)水稻、大豆加工產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，加速發(fā)展冷鮮肉、冷水魚(yú)、預(yù)制菜、森林食品加工等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)“接二連三”全鏈條整體升級(jí)。研究出臺(tái)扶持農(nóng)產(chǎn)品加工政策。支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)殖大縣統(tǒng)籌布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)初加工企業(yè)在鄉(xiāng)村布局。持續(xù)落實(shí)包聯(lián)企業(yè)制度，優(yōu)化服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)措施，全力為企業(yè)紓困解難。立足補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目招商引資力度。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)，爭(zhēng)取城郊大倉(cāng)基地建設(shè)支持。支持建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。統(tǒng)籌疫情防控和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，確保農(nóng)產(chǎn)品物流暢通。

 

　　（十八）加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。加快完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設(shè)縣域集采集配中心，創(chuàng)建城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸均等化服務(wù)水平，推動(dòng)冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉。發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購(gòu)物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展新能源汽車下鄉(xiāng)，指導(dǎo)各地和家電流通企業(yè)開(kāi)展家電以舊換新和綠色智能家電下鄉(xiāng)。

 

　　（十九）培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。開(kāi)展省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)培育工作，持續(xù)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和肉牛、食用菌、大鵝、大豆、乳業(yè)等5個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，支持北大荒農(nóng)墾集團(tuán)“三大一航母”建設(shè)工程，創(chuàng)建中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)升級(jí)，培育旅游民宿品牌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，打造國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，評(píng)定省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。推出一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)線路，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅居目的地和露營(yíng)地。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推動(dòng)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨健康發(fā)展。提升預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平，提高中央廚房企業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化生產(chǎn)能力。

 

　　（二十）培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。圍繞構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生產(chǎn)要素層級(jí)躍升，加快形成縣域優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能。打好“土特產(chǎn)”三張牌，實(shí)施“一縣一業(yè)”強(qiáng)縣富民工程，支持以農(nóng)產(chǎn)品精深加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、綠色能源生產(chǎn)為主攻方向，在各縣打造1-2個(gè)立縣支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持國(guó)家級(jí)高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，完善縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考評(píng)體系，強(qiáng)化激勵(lì)作用。

 

　　六、拓寬農(nóng)民增收致富渠道

 

　　（二十一）促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。強(qiáng)化各項(xiàng)穩(wěn)崗紓困政策落實(shí)，加大對(duì)中小微企業(yè)穩(wěn)崗力度，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。深入實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)面向農(nóng)民工等鄉(xiāng)村勞動(dòng)力開(kāi)展培訓(xùn)。完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)測(cè)預(yù)警和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立全省工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。落實(shí)國(guó)家關(guān)于靈活就業(yè)人員權(quán)益保障制度。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)。在政府投資重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑，適當(dāng)提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例。

 

　　（二十二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效。深入開(kāi)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。落實(shí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收等社會(huì)化服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管整省推進(jìn)力度，鼓勵(lì)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷增效。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出的全過(guò)程監(jiān)管。健全社會(huì)資本通過(guò)流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資格審查、項(xiàng)目審核和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，切實(shí)保障農(nóng)民利益。堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)和政事分開(kāi)、社企分開(kāi)，持續(xù)深化供銷合作社綜合改革。

 

　　（二十三）賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，深化農(nóng)村土地制度改革，扎實(shí)搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，讓廣大農(nóng)民更多分享改革紅利。扎實(shí)做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，聚焦保障居住、管住亂建、盤(pán)活閑置，在試點(diǎn)中不斷探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置的有效實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索建立依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系建設(shè)，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境試點(diǎn)工作。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管體系，持續(xù)開(kāi)展以清理合同、化解債務(wù)和新增資源收費(fèi)為主要內(nèi)容的“清化收”工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。保障婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，持續(xù)鞏固國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)改革成果。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)示范。

 

　　七、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

 

　　（二十四）加強(qiáng)村莊規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌，對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對(duì)暫時(shí)沒(méi)有編制村莊規(guī)劃的，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。科學(xué)謀劃村莊布局，防止“有村無(wú)民”造成浪費(fèi)。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)建設(shè)。盤(pán)活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地，完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機(jī)制，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)民住宅用地合理需求，落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興用地政策指南。落實(shí)村容村貌提升導(dǎo)則，注重保護(hù)提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌，避免“千村一面”，不搞大拆大建。推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用，落實(shí)傳統(tǒng)村落調(diào)查認(rèn)定、撤并前置審查、災(zāi)毀防范等制度。落實(shí)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引，建立健全相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制。

 

　　（二十五）扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。聚焦農(nóng)村“廁所革命”、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌提升，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境改善。加大村莊公共空間整治力度，以“六清一修一改一建”為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。鞏固農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排整改成果，引導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展戶內(nèi)改廁。加強(qiáng)農(nóng)村公廁建設(shè)維護(hù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和集中式飲用水水源地村莊等為重點(diǎn)，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系穩(wěn)定運(yùn)行，及時(shí)清運(yùn)處置。協(xié)同推進(jìn)廁所糞污、農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用。持續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。

 

　　（二十六）持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)三年行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，推動(dòng)與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，以新建供水工程、規(guī)模化供水工程和城鄉(xiāng)供水一體化工程為主，結(jié)合老舊管網(wǎng)和水廠改造工程建設(shè)的方式開(kāi)展水質(zhì)提升專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高供電保障能力，提升電力普遍服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)村可再生能源。支持農(nóng)村危房改造。基本完成農(nóng)房安全隱患整治任務(wù)。完善農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度，建立從用地、規(guī)劃、建設(shè)到使用的一體化管理體制機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。開(kāi)展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)示范，持續(xù)推進(jìn)龍江民居試點(diǎn)村建設(shè)。深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，整體推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實(shí)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層消防組織和志愿消防隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，加大社會(huì)應(yīng)急力量“災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺(tái)”面向農(nóng)村地區(qū)的推廣力度。深入開(kāi)展鄉(xiāng)村交通、消防、經(jīng)營(yíng)性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患治理攻堅(jiān)。

 

　　（二十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)。加快公共服務(wù)資源和服務(wù)力量下沉，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性、便利性。合理分配教育資源，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件。落實(shí)邊境縣及原集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源縣域統(tǒng)籌，充分發(fā)揮縣域醫(yī)共體帶動(dòng)作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力建設(shè)。全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍專業(yè)化規(guī)范化。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力。做好農(nóng)村新冠疫情“乙類乙管”常態(tài)化防控工作，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村老幼病殘?jiān)械戎攸c(diǎn)人群醫(yī)療保障，最大程度維護(hù)好農(nóng)村居民身體健康和正常生產(chǎn)生活秩序。優(yōu)化低保審核確認(rèn)流程，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)，發(fā)展專業(yè)化社工隊(duì)伍，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。加快農(nóng)村區(qū)域互助養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推廣日間照料、探訪關(guān)愛(ài)等養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)施農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃，持續(xù)提升婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)村未成年人保護(hù)工作，實(shí)施龍江“向日葵計(jì)劃”。完善農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度，落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，實(shí)施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，關(guān)心關(guān)愛(ài)精神障礙人員。

 

　　八、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

 

　　（二十八）強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，全面提升抓黨建促鄉(xiāng)村振興實(shí)效。全面培訓(xùn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力，持續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范村黨組織和擔(dān)當(dāng)作為村黨組織書(shū)記選樹(shù)工作。深入實(shí)施村黨組織書(shū)記“頭雁提升工程”，抓好“選育管獎(jiǎng)”政策落實(shí)，管好用好“助力鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”到村任職大學(xué)生。派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治。持續(xù)開(kāi)展市縣巡察，推動(dòng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部特別是“一肩挑”干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村黨員分期分批開(kāi)展集中培訓(xùn)。通過(guò)設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。

 

　　（二十九）提升鄉(xiāng)村治理效能。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系功能，深化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)和“強(qiáng)鄉(xiāng)賦能”改革，壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任，夯實(shí)村級(jí)基礎(chǔ)。全面落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、村干部經(jīng)常入戶走訪制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，積極創(chuàng)建國(guó)家“民主法治示范村（社區(qū)）”，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作常態(tài)長(zhǎng)效。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)。建立健全掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制。開(kāi)展打擊整治農(nóng)村賭博違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為。完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

 

　　（三十）加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，繼續(xù)在鄉(xiāng)村開(kāi)展聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動(dòng)，教育廣大農(nóng)民群眾堅(jiān)定信心跟黨走、努力奮進(jìn)新征程。深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、縣級(jí)融媒體中心等建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村文化陣地作用，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動(dòng)。注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。振興傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)節(jié)慶，舉辦中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)活動(dòng)。開(kāi)展“除陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”專項(xiàng)整治行動(dòng)，推動(dòng)各地因地制宜制定移風(fēng)易俗規(guī)范。強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，扎實(shí)開(kāi)展高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。推進(jìn)農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革。

 

　　九、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新

 

　　（三十一）健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)市縣政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。用好龍江現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持鄉(xiāng)村振興。健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的項(xiàng)目打捆打包按規(guī)定由市場(chǎng)主體實(shí)施，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。用好再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金、差異化金融監(jiān)管和考核評(píng)估等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。落實(shí)財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸С洲r(nóng)業(yè)融資擔(dān)保企業(yè)壯大業(yè)務(wù)規(guī)模，推動(dòng)破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。探索互助增信，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信用信息共享。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)支農(nóng)作用，優(yōu)化“保險(xiǎn)+期貨”。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行結(jié)構(gòu)性重組。鼓勵(lì)市縣探索開(kāi)展?jié)O業(yè)保險(xiǎn)。

 

　　（三十二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃，組織引導(dǎo)教科文衛(wèi)、社會(huì)工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才下鄉(xiāng)服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目行動(dòng)。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)教育，建立健全城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地間人才培養(yǎng)與交流合作機(jī)制，深化產(chǎn)教融合和校企合作。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)機(jī)制，對(duì)長(zhǎng)期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評(píng)定方面予以適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)。允許符合一定條件的返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項(xiàng)目、教師“優(yōu)師計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”、“國(guó)培計(jì)劃”，實(shí)施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)。

 

　　（三十三）推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制。做好農(nóng)民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體。推動(dòng)縣域供電、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，有條件的地區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。推進(jìn)農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)，提升設(shè)備管護(hù)水平。完成年度電信普遍服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)通任務(wù)。扎實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建活動(dòng)。

 

　　（三十四）提升“三農(nóng)”領(lǐng)域能力作風(fēng)建設(shè)水平。堅(jiān)持把提升干部能力和改進(jìn)干部作風(fēng)作為鄉(xiāng)村振興的重要保證，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)長(zhǎng)效走深走實(shí)，切實(shí)把能力作風(fēng)建設(shè)成效轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動(dòng)力。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)牢群眾觀點(diǎn)，貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調(diào)查研究之風(fēng)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”工作中兩難、多難問(wèn)題，把握好工作時(shí)度效。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問(wèn)題，切實(shí)減輕基層迎評(píng)送檢、填表報(bào)數(shù)、過(guò)度留痕等負(fù)擔(dān)，推動(dòng)基層把主要精力放在謀發(fā)展、抓治理和為農(nóng)民群眾辦實(shí)事上。

 

　　（三十五）加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，把“三農(nóng)”工作擺在突出位置抓緊抓好，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法和我省實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓，建立健全工作落實(shí)機(jī)制，把落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作推進(jìn)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)價(jià)“四個(gè)體系”，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)，確保見(jiàn)到實(shí)效。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為市縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。