2024年1月10日在鶴崗市第十七屆人民代表大會第三次會議上

鶴崗市發(fā)展和改革委員會

各位代表:

受市政府委托，現(xiàn)向大會報告2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案，請予以審議。

一、2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府的決策部署，認真執(zhí)行市第十七屆人民代表大會第二次會議審議批準的《政府工作報告》和審查批準的2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，團結(jié)一致向城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅定步伐，全市經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康運行，社會發(fā)展成果顯著，更在第一季度取得了8項主要經(jīng)濟指標增速3項全省第一、全部高于全省水平的歷史最好成績。2023年，預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4.5%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長6%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%，社會消費品零售總額同比增長7%，實際利用內(nèi)資同比增長23%，外貿(mào)進出口總額同比增長40%，一般公共預(yù)算收入同比增長4.7%，固定資產(chǎn)投資增長高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

(一)聚焦保障糧食安全，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進。糧食實現(xiàn)“二十連豐”。農(nóng)作物播種面積856.94萬畝，糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定在60億斤以上，再獲豐收;大豆播種面積222.57萬畝，超額完成省定任務(wù)。畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖增產(chǎn)增效。以“一牛一豬一羊兩禽一漁”為重點，實現(xiàn)畜牧水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，前三季度，畜牧業(yè)產(chǎn)值達33.6億元，畜禽總養(yǎng)殖量達到5576.34萬頭/只，畜產(chǎn)品總產(chǎn)量達到14.9萬噸，漁業(yè)放養(yǎng)面積7.35萬畝，漁業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2.04億元，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到1.19萬噸。特色種植良足發(fā)展。鞏固提升中藥材種植面積，建設(shè)中藥材種植基地9個，種植面積達8.11萬畝，產(chǎn)量3800余噸;其中種植五味子2600畝、人參15000畝、紫蘇6500畝、靈芝40000椴、靈芝菌包400萬袋;建設(shè)蔬菜冷鮮庫和鮮食玉米冷庫2處，全年預(yù)計蔬菜產(chǎn)量8.92萬噸(含小菜園)、鮮食玉米產(chǎn)量0.52萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扎實推進。重點推進東方希望集團飼料場和2個配套生豬養(yǎng)殖場、北三峽2.6萬噸調(diào)熟食品加工、萃元紫蘇深加工等項目加快建設(shè);組織崧陽糧油、寶泉醬業(yè)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)，目前全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)54戶、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)45戶。黑土地保護嚴格落實。推進建設(shè)高標準農(nóng)田20.2萬畝，黑土耕地保護利用示范區(qū)54萬畝，實施黑土地保護性耕作8.03萬畝，超額完成省下達任務(wù)(不含農(nóng)墾系統(tǒng));穩(wěn)步推進“田長制”落實，做好第三次全國土壤普查;秸稈綜合利用率達94.14%、還田利用率達75.4%，完成省下達任務(wù)。“墾地合作”取得成效。與農(nóng)墾公司深化資源共享，加快農(nóng)業(yè)“五化”建設(shè);農(nóng)業(yè)水利工程完成投資4.06億元，農(nóng)作物綜合機械化率保持99.2%以上;建立墾地合作示范村33個，合作面積達36.21萬畝;全程托管服務(wù)面積達106萬畝。

(二)聚焦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，工業(yè)促轉(zhuǎn)型步伐扎實有力。向規(guī)上工業(yè)企業(yè)要穩(wěn)定增長。2023年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)185戶，1-11月完成產(chǎn)值260.8億元，增加值同比增長0.2%;強化新增規(guī)上企業(yè)培育，篩選出42戶有望入規(guī)的工業(yè)企業(yè)和重點項目納入臨規(guī)企業(yè)庫重點培育，新增立彬洗煤、京安焦化等入規(guī)企業(yè)16戶。向煤炭產(chǎn)業(yè)要產(chǎn)能釋放。1-11月原煤產(chǎn)量1169.44萬噸，規(guī)上洗煤企業(yè)產(chǎn)量721.52萬噸，預(yù)計全年原煤總產(chǎn)量可達1280萬噸;推進鶴崗煤炭礦區(qū)總規(guī)(修編)和規(guī)劃環(huán)評報告書加快編制和批復(fù);推動煤礦升級改造，年產(chǎn)120萬噸鳥山煤礦建成投產(chǎn)，8個地方煤礦擴能改造項目全部開工建設(shè)。向煤電化產(chǎn)業(yè)要升級延鏈。推動煤炭開采洗選業(yè)向“煤頭電尾”“煤頭化尾”方向縱深發(fā)展，逐步形成以中海油華鶴為龍頭的“煤制化肥”產(chǎn)業(yè)鏈、以京安焦化為龍頭的“煤制焦”產(chǎn)業(yè)鏈、以華能鶴電為龍頭的“煤轉(zhuǎn)電”產(chǎn)業(yè)鏈。向石墨產(chǎn)業(yè)要全產(chǎn)業(yè)鏈提升。供應(yīng)鏈更加穩(wěn)定，預(yù)計全年礦石產(chǎn)量650萬噸;年產(chǎn)1200萬噸礦山擴產(chǎn)項目二期已編制完成資源開發(fā)利用方案，2024年下半年開工建設(shè)。產(chǎn)業(yè)鏈更加安全，初步建立較為完善的石墨新能源產(chǎn)業(yè)鏈，支撐產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模不斷擴大，推進五礦石墨全產(chǎn)業(yè)鏈、海達負極材料二期等9個項目建設(shè)，五礦選廠和球形項目一期已建成試生產(chǎn);高純項目一期已進入設(shè)備安裝階段;負極項目正完善建設(shè)方案;蘿北石墨園區(qū)石墨固廢中試產(chǎn)線正在設(shè)備調(diào)試;石墨精粉、深加工制品年產(chǎn)能分別達50萬噸和30萬噸。產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，推進鶴崗石墨高質(zhì)化利用產(chǎn)業(yè)園、蘿北石墨產(chǎn)業(yè)園區(qū)完善設(shè)施，形成新能源材料、石墨烯應(yīng)用材料產(chǎn)業(yè)鏈2條;五礦綠色智能礦山成功入選2023年工信部建材工業(yè)智能制造數(shù)字轉(zhuǎn)型典型案例。石墨品牌更加響亮，召開“天然石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討暨五礦石墨綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新成果發(fā)布會”，展示我市石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)及可持續(xù)發(fā)展等方面成果，得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)高度肯定的批示;啟動“中國石墨產(chǎn)業(yè)之都”冠名工作，申請報告已取得省礦業(yè)聯(lián)合會出具的審核意見。

(三)聚焦城市消費活力，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)效雙升。消費性需求再擴大。豐富消費場景，抓住重要消費時間節(jié)點，圍繞消費熱點，組織開展9項市級和34項縣區(qū)級促消費活動，鼓勵引導(dǎo)各商貿(mào)企業(yè)開展各類促消費活動200余場次;發(fā)放家電、餐飲、加油、數(shù)碼產(chǎn)品等政府消費券5000萬元，參與人次48萬，帶動消費約5.3億元;依托“夜經(jīng)濟”點燃城市“煙火氣”，拉動消費1.7億元。全市商品房銷售面積同比增長65.9%，位列全省第一位。文旅產(chǎn)業(yè)再升級。成功舉辦“中俄界江文化旅游節(jié)”“鶴崗小串燒烤節(jié)”“梨花節(jié)”、中俄戲水節(jié)、露營音樂節(jié)、首屆知青文化節(jié)等特色文旅活動及大型特色品牌節(jié)慶活動10余次。梳理出旅游產(chǎn)業(yè)向上爭取項目19個、謀劃建設(shè)項目41個;建成山野湖露營地、蘿北縣名山自駕營地等4個旅游產(chǎn)業(yè)項目，十里河濕地公園、松鶴西湖公園被評選為3A級景區(qū)。全年接待游客506萬人次，同比增長51%，旅游產(chǎn)業(yè)收入達40億元，同比增長52%。企業(yè)升限納統(tǒng)再提升。積極培育臨限企業(yè)，深入挖掘達限企業(yè)，全年新增限上貿(mào)易單位60戶。

(四)聚焦經(jīng)濟發(fā)展“新引擎”，“四大經(jīng)濟”促轉(zhuǎn)型推力顯著提升。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得新質(zhì)效。培育數(shù)字產(chǎn)品制造企業(yè)1戶、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用企業(yè)6戶、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園7個，其中溢祥石墨加工數(shù)字化生產(chǎn)車間被認定為省級數(shù)字化(智能)示范車間;建成車輛GPS定位系統(tǒng)、“健康鶴崗”平臺、“數(shù)字城管”平臺、“雪亮工程”系統(tǒng)、數(shù)字圖書館等各類產(chǎn)業(yè)數(shù)字化項目5個。生物經(jīng)濟發(fā)展取得新成果。推進萃元紫蘇深加工、豐升利生物有機肥、靈芝種植及深加工、木糖渣高附加值綜合利用、木糖醇生產(chǎn)等項目加快建設(shè)，多渠道推動生物經(jīng)濟企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，在今年10個在建生物經(jīng)濟項目的基礎(chǔ)上，謀劃儲備生物經(jīng)濟項目20個，預(yù)計總投資55億元。重點培育北三峽食品、齊耀生物質(zhì)發(fā)電、和禾生物質(zhì)發(fā)電、經(jīng)緯糖醇等現(xiàn)有12家規(guī)上生物經(jīng)濟企業(yè)，今年預(yù)計實現(xiàn)總產(chǎn)值17.7億元。冰雪經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。全力打造鶴崗冰雪旅游招牌，依托松鶴滑雪場、鳳凰山滑雪場、綏濱“冰雪樂園”等資源，持續(xù)推出“滑雪娛樂游”等6條精品線路，配套發(fā)展冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈提升。啟動1個綜合性室內(nèi)冰雪運動場館、2個滑雪場、4個大型室外冰雪運動基地建設(shè)，打造市區(qū)“30分鐘冰雪體育健身圈”實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)面臨新機遇。建立健全創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)項目庫和工業(yè)設(shè)計信息庫，項目庫已包含招商項目6個、目標企業(yè)30個;組織企業(yè)參加省委宣傳部線上供需對接活動;成功舉辦3次全市“根石文化創(chuàng)意大集”，銷售額達40余萬元;培育寧鈺然、鶴文、藍色馬克筆等創(chuàng)意設(shè)計企業(yè);引進“工美”創(chuàng)意企業(yè)2戶，有效填補我市工美市場的空白。

(五)聚焦厚植發(fā)展動能，項目建設(shè)全周期成果顯著。項目建設(shè)取得新進展。今年全市重點項目117個，總投資248.82億元，年度計劃投資75.26億元。其中:省重點項目25個，開復(fù)工25個，開復(fù)工率100%，完成投資50.1億元，投資完成率100%;市重點項目92個，開復(fù)工77個，開復(fù)工率84%，完成投資12.21億元，投資完成率48%。部分具有代表性的項目已取得較大進展:關(guān)門嘴子水庫工程完成大壩封頂;鶴哈高速鶴崗至苔青段工程全面開工建設(shè);G331同綏公路等4條國省干線工作穩(wěn)步推進;鶴崗市天合光能25萬千瓦光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)試點(北區(qū))項目已實現(xiàn)全容量并網(wǎng);鶴崗市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設(shè)項目建設(shè)主體、附屬用房已基本施工完畢;北大荒寶泉嶺倉儲物流、五礦石墨全產(chǎn)業(yè)鏈、中海油華鶴30萬噸綠色復(fù)合肥等項目陸續(xù)建成投產(chǎn)。項目招引綜合新舉措。參加亞布力論壇年會、龍粵區(qū)域?qū)诤献鳌⒐⑼肚仁〖壷攸c會展活動12次，市、縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴國內(nèi)外招商110余次，梳理招商線索140余條，簽訂溢祥采選礦及深加工、云山碳業(yè)可膨脹石墨、5萬噸木糖醇等大型項目78個，簽約額178.08億元;其中簽約中海油30萬噸綠色增值復(fù)合肥、五礦高純石墨及負極材料、北三峽調(diào)理品等大型重點產(chǎn)業(yè)項目33個，簽約額69.26億元。依托龍粵對口合作成功簽約鶴汕大市場、深圳市本征方程石墨、中盈華富固廢處理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作等多個精品項目;圍繞煤炭、石墨、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等15個重點產(chǎn)業(yè)，編制《鶴崗市招商引資項目推介書》《鶴崗市產(chǎn)業(yè)鏈圖譜》;謀劃產(chǎn)業(yè)項目共百余個，投資額341.66億元。項目落地基礎(chǔ)有保障。為“產(chǎn)業(yè)項目進園區(qū)”提供要素保障，加快完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，實現(xiàn)園區(qū)“七通一平”。加快建設(shè)標準化廠房，實現(xiàn)石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳基材料產(chǎn)業(yè)基地、石墨園區(qū)污廢水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)高標準推進，土建施工基本完成;啟動石墨新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)海達片區(qū)排污管網(wǎng)項目前期工作。推進經(jīng)開區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地孵化器項目，加速打造石墨高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷完善煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，有效提升園區(qū)承載能力。有序推進綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套項目，重點謀劃鶴崗市綠色食品園區(qū)雙新路及配套管線工程、鶴伊公路至支農(nóng)橋排污管線2個項目。

(六)聚焦發(fā)展經(jīng)貿(mào)新業(yè)態(tài)，內(nèi)外經(jīng)貿(mào)加速形成雙循環(huán)。實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)結(jié)構(gòu)鞏固升級。對口合作取得較好成績，我市農(nóng)特產(chǎn)品在汕頭銷售額達到2000余萬元;新建2家鶴汕特色產(chǎn)品展銷中心，引進80余種汕頭特色產(chǎn)品入駐平臺銷售;已建設(shè)10個“一刻鐘便民生活圈”;以比優(yōu)特東北物流園項目為支撐，申報農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流試點城市，獲得中央資金支持700萬元。實現(xiàn)對俄外貿(mào)持續(xù)拓展。深化落實“開放龍江”要求，堅持“開放富市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮蘿北名山口岸作用，互市貿(mào)易區(qū)恢復(fù)運營。2023年赴俄種植面積5萬公頃，回運俄豆近5萬噸;1-11月全市對俄進出口總值實現(xiàn)4.34億元，同比增長14.5%，新增外貿(mào)主體55戶;通過哈洽會、中俄博覽會、中俄界江文化旅游節(jié)等有利契機，簽約項目5個、簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議10項。實現(xiàn)電商交易規(guī)模不斷擴大。以工農(nóng)區(qū)眾創(chuàng)空間電商園區(qū)為基礎(chǔ)，打造符合省級標準的示范電商基地1個;依托地方名優(yōu)特產(chǎn)品選品中心，加強產(chǎn)銷對接，實現(xiàn)500余種產(chǎn)品入駐;聯(lián)合京東集團開展直播電商助企行動，為我市實體企業(yè)開展電商培訓(xùn)和服務(wù);組織開展網(wǎng)上年貨節(jié)、雙品網(wǎng)購節(jié)、“名縣優(yōu)品”縣域直播電商節(jié)等系列電商活動，活動期間交易額共計900余萬元。

(七)聚焦綠色均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌有效改善煥然一新。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。完成道路改造29條;完成市級709公里排水管網(wǎng)、632公里供水管網(wǎng)、834公里供熱管網(wǎng)、94公里燃氣管網(wǎng)排查工作，建成供排水、供熱、供氣GIS管理平臺;改造供熱老舊管網(wǎng)31.1公里;實施雨污分流改造工程，完成新建改造污水管網(wǎng)50.19公里，含蘿北縣新建改造7.13公里、綏濱縣新建改造18.51公里;建設(shè)農(nóng)村公路73.1公里，改造農(nóng)村公路/危橋4座。打造美麗鄉(xiāng)村。深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村廁所改造，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，95%以上村莊實現(xiàn)干凈整潔;成功建成“龍江民居”試點村2個;蘿北縣榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣和村莊清潔全國先進縣;全力創(chuàng)建“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”。打造“綠化城市”。總投資15.47億元的“山水林田湖草”生態(tài)保護修復(fù)15個子項目工程試點完美收官，森林撫育8000余公頃，礦山治理1130.6公頃，恢復(fù)濕地3633公頃;開展城市綠化建設(shè)工作，完成裸土治理74處34.98公頃，建成“口袋公園”2個;以松鶴西湖公園、金頂山地質(zhì)公園、梨花谷生態(tài)園、綏濱縣“月牙湖”國家濕地公園等風景區(qū)為依托，獲得省內(nèi)外游客的一致好評。打造“凈水城市”。鞏固“兩河十四溝”綜治成效，全市面貌煥然一新;在全省發(fā)布首部《河湖保護白皮書》，國控斷面優(yōu)良水體達到87.5%，城市飲用水源達標率保持在100%。打造“風清城市”。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，提升空氣質(zhì)量，燃煤、揮發(fā)性有機物、揚塵等污染治理成效顯著，強化秸稈禁燒、散煤污染治理工作，主要污染物排放總量減少3.2萬噸，空氣質(zhì)量多年居全省前列。

(八)聚焦民生福祉改善，經(jīng)濟社會發(fā)展成果普惠人民。社會保障水平顯著提高。落實城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對象、殘疾人保障政策，完善各類保險體系，特殊困難老年人月探訪覆蓋率達到100%，推進市級托育綜合服務(wù)中心等項目建設(shè);醫(yī)保制度改革初見成效，職工門診待遇從無到有，就醫(yī)群眾均次住院費用下降18.87%，藥品集中帶量采購平均降幅55%，醫(yī)用耗材平均降幅69.7%，全市村級衛(wèi)生室全部開通醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)，醫(yī)保基金平穩(wěn)可持續(xù)運行。教育事業(yè)長足發(fā)展。持續(xù)改善教育基礎(chǔ)薄弱校、農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，加大義務(wù)教育階段學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施和教育教學(xué)設(shè)備投入力度;推進義務(wù)教育聯(lián)盟辦學(xué)模式，加快辦好一批“家門口”新優(yōu)質(zhì)學(xué)校;深化“雙減”教育改革，全市73所學(xué)校全部開展課后服務(wù)，開設(shè)課程200余種;學(xué)前教育“毛入園率”、普惠性幼兒園覆蓋率、高中階段“毛入學(xué)率”分別達到92%、91%、97%以上;圍繞汽修、康養(yǎng)、畜禽生產(chǎn)3個專業(yè)，推動建立“政校企聯(lián)盟”;促成蘿北海達石墨有限公司與鶴崗高等師范專科學(xué)校、鶴崗職業(yè)技術(shù)學(xué)校達成校企合作意向。衛(wèi)生醫(yī)療質(zhì)量提升。推進“健康鶴崗”建設(shè)，優(yōu)化互聯(lián)互通質(zhì)量，不斷完善健康信息平臺數(shù)據(jù)總量、醫(yī)療數(shù)據(jù)量，提高數(shù)據(jù)上傳率、加大數(shù)據(jù)覆蓋面;依托興山人民醫(yī)院康復(fù)科、蘿北縣人民醫(yī)院腦病科和康復(fù)科申報市級重點專科，著力打造省市重點特色專科;引進新技術(shù)42項，推廣省級一類新技術(shù)4項，2項獲得第九屆黑龍江省科普講解大賽一等獎;成立11所“名醫(yī)工作室”，邀請省內(nèi)外名醫(yī)大家277人次，累計看診4602人次，實現(xiàn)享受省級專家診療服務(wù)“足不出市”。擴大就業(yè)成效顯著。組織開展各類招聘會402場次，出臺支持服務(wù)新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)“六優(yōu)惠”“六共享”政策，對來鶴求職創(chuàng)業(yè)人員及家屬提供創(chuàng)業(yè)場地、購租房補貼、子女入轉(zhuǎn)學(xué)等方面支持服務(wù);城鎮(zhèn)新增就業(yè)10400人，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)清零;組織開展“春風云聘會”等各類招聘會350場，累計提供就業(yè)崗位1.8萬余個，達成就業(yè)意向7000余人;加強就業(yè)服務(wù)載體建設(shè)，力爭到2025年實現(xiàn)全市新增就業(yè)2萬人以上。城市服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。新能源公交車達到474輛，開通巡游出租車“95128”電召服務(wù);完成出租車運營價格規(guī)范工作，成功撤銷名山收費站，實現(xiàn)群眾出行更加優(yōu)惠便捷;大力實施城市修補工程，改造老舊樓房1881戶;西區(qū)污水處理廠日處理能力增加3萬噸，城市功能與形象在良性互動中實現(xiàn)“雙提升”，進一步培育打造生態(tài)和諧宜居城。

(九)聚焦打造平安鶴崗，社會治理效能實現(xiàn)有效提升。堅決確保人民生命財產(chǎn)安全。全面加快平安鶴崗建設(shè)，建立健全機制，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)專項行動，排查整改隱患問題1.6萬余個，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化企業(yè)103戶。有效應(yīng)對自然災(zāi)害，在2023年“二十年一遇”水災(zāi)中成功實現(xiàn)“零傷亡”，森林草原保持“零火災(zāi)”。堅決確保社會和諧穩(wěn)定安全。積極調(diào)處化解信訪積案和矛盾糾紛，排查化解矛盾糾紛2289起，人民網(wǎng)留言辦理質(zhì)效全省第一，群眾進京到省非接待場所穩(wěn)定在“零登記”。刑事發(fā)案下降36.7%;命案發(fā)案數(shù)下降44.4%，創(chuàng)歷史最低;“電詐”犯罪發(fā)案、財損、破案、抓捕人數(shù)全面實現(xiàn)“兩降兩升”，進入全省第一方陣，平安鶴崗建設(shè)水平不斷提升，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展、以新安全格局保障新發(fā)展格局。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒看到全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著一些亟待解決的困難和問題:經(jīng)濟總量不大、增長速度不穩(wěn)等問題仍然困擾轉(zhuǎn)型發(fā)展，“一煤獨大”的現(xiàn)狀仍未實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位和石墨產(chǎn)業(yè)的支撐作用尚顯不足，“四大經(jīng)濟”沒有形成有效拉動，民生領(lǐng)域仍有一些短板弱項，人才引進力度仍需加大。面對這些問題，我們將在今后工作中密切關(guān)注、積極應(yīng)對、科學(xué)施策、標本兼治。

二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃建議

2024年，既是我市“十四五”規(guī)劃貫徹實施的關(guān)鍵一年，更是習(xí)近平總書記再次親臨我省考察并作出重要講話重要指示這個重要歷史節(jié)點后的開局之年，科學(xué)判斷經(jīng)濟發(fā)展形勢，準確把握經(jīng)濟政策取向，全力以赴做好我市2024年經(jīng)濟社會發(fā)展工作至關(guān)重要、意義重大。總體要求是:堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察我省期間重要講話重要指示精神，全面落實黨的二十大戰(zhàn)略部署和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，積極推進省第十三次黨代會和歷次全會任務(wù)落實，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，同步推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色轉(zhuǎn)型、共享轉(zhuǎn)型“三個轉(zhuǎn)型”，始終突出擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全“三個統(tǒng)籌”，高質(zhì)高效落實市第十三次黨代會各項安排，努力在全省建好建強“三基地、一屏障、一高地”中貢獻鶴崗力量。

2024年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是:地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值同比增長6%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6%，固定資產(chǎn)投資同比增長10%，社會消費品零售總額同比增長7%，外貿(mào)進出口總額同比增長10%，實際利用內(nèi)資同比增長20%，一般公共預(yù)算收入同比增長7.5%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步。

(一)堅持提質(zhì)增效做精一產(chǎn)不動搖。堅決落實好習(xí)近平總書記提出“當好國家糧食安全壓艙石”的重要指示，加快提升我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”。貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，堅持“穩(wěn)水稻、增玉米、保大豆”思路，糧食播種面積穩(wěn)定在800萬畝以上、糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在60億斤以上。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，扎實推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，探索推廣“壹佰加農(nóng)業(yè)園區(qū)”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大北大荒農(nóng)牧、寶泉醬業(yè)、東方希望等一批龍頭企業(yè)。大力發(fā)展東方希望生豬、北三峽白羽肉雞、綏濱白鵝、億鳴蛋雞、北鰩綠色水產(chǎn)品等畜牧水產(chǎn)業(yè)，積極打造森林食品、藥材、林下養(yǎng)殖三大林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)國家重要商品糧基地和綠色食品之鄉(xiāng)。強化黑土地保護利用。深化落實“田長制”，加強督導(dǎo)檢查調(diào)度，落實落靠黑土耕地保護管理責任。加大輪作休耕、化肥農(nóng)藥減量增效、保護性耕作等技術(shù)推廣應(yīng)用，做到用地養(yǎng)地相結(jié)合。加大廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收，建設(shè)專業(yè)化回收網(wǎng)點，促進資源化利用;加強秸稈綜合利用，大力推進“五化利用”，強化秸稈還田力度，實現(xiàn)“應(yīng)還盡還”;鞏固畜禽糞污資源化利用，踐行綠色發(fā)展理念，強化污染治理。

(二)堅持提速擴量做大二產(chǎn)不動搖。做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)。到2024年年末有8個煤礦建設(shè)項目可全部投產(chǎn)，重點推進群英山勘查區(qū)、新華煤礦項目建設(shè)，原煤產(chǎn)量穩(wěn)定在1400萬噸以上，加快推動煤炭從原料到燃料到材料全流程，延長“煤制肥”“煤制氣”“煤轉(zhuǎn)電”等產(chǎn)業(yè)鏈條。做強石墨產(chǎn)業(yè)。以科技化、智能化、高端化為著力點，以五礦石墨全產(chǎn)業(yè)鏈項目為引領(lǐng)，以石墨精深加工產(chǎn)業(yè)集群為突破口，大力推動中國五礦石墨、鶴崗海達、云山碳業(yè)等企業(yè)增產(chǎn)上量，全力打造“全國重要的石墨新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。做好臨規(guī)企業(yè)培育。深挖現(xiàn)有存量，壯大規(guī)上工業(yè)規(guī)模，推進森賓洗煤、龍門福地酒業(yè)等臨規(guī)企業(yè)增產(chǎn)上量，推進云山石墨新材料、晟騰礦業(yè)等項目投產(chǎn)達效，爭取盡早入規(guī)形成新增量。做實企業(yè)科技創(chuàng)新。落實好“新時代龍江創(chuàng)新發(fā)展60條”，發(fā)揮“新時代鶴崗創(chuàng)新發(fā)展35條”等政策效應(yīng)，凝練儲備一批有競爭力的創(chuàng)新項目，爭取列入省級科技計劃項目，力爭到2024年末實現(xiàn)培育高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、科技型中小企業(yè)等各類創(chuàng)新主體達到260家，省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺達20家以上。

(三)堅持提檔升級做強三產(chǎn)不動搖。堅決落實好習(xí)近平總書記提出“大力發(fā)展特色文化旅游”的重要指示，以培育全民消費新增長點刺激消費新活力。加速培育特色旅游產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)北方傳統(tǒng)民俗、少數(shù)民族風情等特色文化資源，加快推進礦山地質(zhì)公園、太平溝黃金古鎮(zhèn)等重點景區(qū)改造升級。繼續(xù)申報“中國氣候宜居城市”，打造全域旅游示范區(qū)，創(chuàng)設(shè)森林旅游線路，夯實“一江兩島三峽”等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。辦好中俄界江文化旅游節(jié)、中俄國際戲水狂歡節(jié)等特色節(jié)會;常態(tài)化邀請俄方專業(yè)團隊、演藝團體赴鶴交流展演。再建立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地、打造一批紅色旅游精品線路。挖掘消費新增長點。繼續(xù)精準發(fā)放政府消費券，有效激發(fā)全民消費新活力。進一步完善“一刻鐘便民生活圈”功能，提升商貿(mào)便民服務(wù)能力和居民消費體驗，加快鄉(xiāng)村民宿建設(shè)步伐，帶動城市生活服務(wù)新業(yè)態(tài)。推進汕鶴農(nóng)特產(chǎn)品展銷中心建設(shè)新版塊、拓展新功能，力爭2024年實現(xiàn)銷售額2000萬元以上。充分發(fā)揮我市全國首批“避暑旅游目的地”文旅新地標的引領(lǐng)帶動作用，以“梨花節(jié)”“界江文化旅游節(jié)”等文旅節(jié)慶活動為契機，廣泛開展展銷活動，在商旅融合方面實現(xiàn)新突破。培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。以新業(yè)態(tài)模式引領(lǐng)新型消費，以現(xiàn)有電商主體為依托，以“鶴崗名品”“三品一標”等企業(yè)為重點，鼓勵企業(yè)參與各類電商促銷活動、電商展會、對接會、選品會，宣傳銷售我市優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，提高本土品牌知名度，暢通產(chǎn)品上行渠道，擴大線上銷售規(guī)模。

(四)堅持建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不動搖。堅決落實好習(xí)近平總書記提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)全面振興”的重要指示，持續(xù)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，舉全市之力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年，儲備省市重點產(chǎn)業(yè)項目52個，總投資86.66億元，年度計劃投資24.6億元。其中省重點產(chǎn)業(yè)項目23個，總投資70.27億元，年度計劃投資18.86億元;市重點產(chǎn)業(yè)項目29個，總投資16.39億元，年度計劃投資5.74億元。大幅提升企業(yè)創(chuàng)新。堅持發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深入落實省千企技改專項行動，持續(xù)實施科技型企業(yè)三年行動計劃，支持中國五礦、奧星新材料、經(jīng)緯集團等創(chuàng)新主體開展核心技術(shù)攻關(guān)，依靠科技創(chuàng)新構(gòu)建多層次、分階段、遞進式的企業(yè)成長體系，力爭2024年末實現(xiàn)各類創(chuàng)新主體達到300家。圍繞煤化工、石墨新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“四大經(jīng)濟”等重點領(lǐng)域，主動對接高等院校和科研院所，全面實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，大力支持“優(yōu)質(zhì)黑豬培育產(chǎn)業(yè)研究院”“小動力高倍率鋰離子電池負極材料工程技術(shù)研究中心”做大做強，實現(xiàn)省級創(chuàng)新基地達到20家以上，蘿北石墨園區(qū)早日成為省級高新區(qū)。快速推進產(chǎn)業(yè)升級。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，積極推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新增量器作用，鞏固存量、拓展增量、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，加快打造“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范城”。全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實施數(shù)字賦能行動，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，加快建設(shè)數(shù)字車間和智能工廠，促進煤炭、建材、化工、機械、食品等產(chǎn)業(yè)提升能級和競爭力。大力厚植戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，爭取180萬千瓦大躍峰抽水蓄能電站項目由儲備項目滾動調(diào)整為重點實施項目，推動氣化龍江(鶴崗)4條支線項目陸續(xù)開工建設(shè)，加快構(gòu)建新型電網(wǎng)和外送通道建設(shè);加快五礦高純石墨、負極材料及海達負極材料二期等石墨項目建設(shè)，推動國華五礦20萬千瓦風儲等項目盡早開工，力爭2024年末實現(xiàn)產(chǎn)值300億元，新能源裝機規(guī)模占比40%以上。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，推動“四大經(jīng)濟”加快形成產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、高端化邁進。

(五)堅持更高水平對外開放不動搖。堅決落實好習(xí)近平總書記提出“構(gòu)筑我國向北開放新高地”的重要指示，聚焦貿(mào)易、投資、通道和平臺建設(shè)，加快構(gòu)建我市“口岸+特色園區(qū)+城市”的對外開放新格局。暢通對俄貿(mào)易通道。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進名山港碼頭擴能改造前期工作，力爭聯(lián)檢大樓改擴建、海關(guān)監(jiān)管庫二期等項目開工建設(shè)。豐富口岸資質(zhì)，加快推進申報獲得進境冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動物等進口資質(zhì)，力爭實現(xiàn)明水期船舶出口煙花爆竹。打造高水平開放平臺。以互貿(mào)區(qū)為載體，持續(xù)擴大進口商品品類，豐富互貿(mào)參與方式，提高互市貿(mào)易參與率，積極爭取互貿(mào)商品落地加工試點資格，擴大互市貿(mào)易規(guī)模。搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺，組織我市與俄毗鄰州及遠東地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)洽談活動。充分利用境內(nèi)外展會平臺，支持企業(yè)“走出去”開拓國際市場。深化對外經(jīng)貿(mào)合作。加大礦產(chǎn)資源、木材、農(nóng)產(chǎn)品等進口比重，加強家具、農(nóng)機配件、木糖醇等出口，不斷優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，擴大進出口規(guī)模。強化外貿(mào)主體引培，積極招引外向型加工企業(yè)和跨境電商企業(yè)落戶我市，鼓勵企業(yè)和個體投資者開展進出口貿(mào)易，力爭全年新增外貿(mào)主體20戶以上。打造立體交通網(wǎng)絡(luò)。加速建設(shè)新建鶴崗機場、鶴伊高速公路等重點交通項目，努力打造綠色貨運配送示范城市;積極謀劃鶴名鐵路、鶴伊客專、蘿北口岸碼頭改擴建項目等鐵路、水運項目，加快建成由快速鐵路、高速公路、支線機場等組成的高品質(zhì)綜合立體交通網(wǎng)，滿足人民日益增長的快速出行需求，更好更快融入省內(nèi)外中心城市經(jīng)濟圈。

(六)堅持持續(xù)增進民生福祉不動搖。兜住兜牢基本民生底線。完善低收入人員認定標準，健全低收入人口主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測和救助幫扶機制;適當提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準;充分用好臨時救助備用金，優(yōu)化臨時救助流程;持續(xù)開展特殊困難老年人家庭適老化改造，完成剩余1000戶改造任務(wù);落實低保失能老年人入住機構(gòu)養(yǎng)老補貼發(fā)放，做好孤兒、無人撫養(yǎng)兒童基本生活兜底保障工作，按時足額發(fā)放基本生活費，積極落實“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”。推動教育醫(yī)療事業(yè)均衡發(fā)展。加大教育建設(shè)資金投入力度，實施義務(wù)教育學(xué)校標準化提升工程，促進教育資源均衡配置;探索集團化辦學(xué)和優(yōu)質(zhì)教育資源共享新模式，逐步縮小校際間辦學(xué)水平差異;建設(shè)滿足信息化教學(xué)需求的“教育專網(wǎng)”，持續(xù)推進信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合。加快發(fā)展普惠托育服務(wù)，推進托育綜合服務(wù)中心、工農(nóng)區(qū)東風社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。加強勞動職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，謀劃打造產(chǎn)教融合發(fā)展的公共實訓(xùn)基地項目。推進健康鶴崗建設(shè)，實施母嬰安全、健康兒童、出生缺陷綜合防治能力提升等行動計劃。完善重大疫情防控救治體系建設(shè)，加強重大慢性病健康管理。穩(wěn)定提升社會就業(yè)質(zhì)量。推進數(shù)字賦能“零工市場”，推進線上招聘便利化、線下招聘常態(tài)化;建立招聘崗位信息集中歸集、多點聯(lián)動、統(tǒng)一發(fā)布工作制度，形成由市級“零工市場”輻射縣區(qū)“零工驛站”的零工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進具有鶴崗特色的勞務(wù)品牌建設(shè)，依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、人力資源服務(wù)機構(gòu)等載體，實現(xiàn)“一縣一品、一市多品”的勞務(wù)品牌格局，吸引留住更多勞動者就地就近就業(yè)。深化“一老一小”服務(wù)。推進“一規(guī)劃、三計劃”實施，做實婦女兩癌篩查、孕前優(yōu)生健康檢查等工作，強化出生缺陷綜合防治。提升老年醫(yī)療服務(wù)能力，繼續(xù)開展老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)及失能老年人健康服務(wù)項目，2024年底實現(xiàn)65歲以上老年人醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)率達70%以上、65歲以上失能老年人健康服務(wù)率達80%以上。

各位代表，做好2024年我市經(jīng)濟社會發(fā)展工作任務(wù)繁重、責任重大、使命光榮。我們將繼續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦經(jīng)濟快發(fā)展、聚力改革再攻堅，為助推城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展拿出更足的實干力氣、為增進全市人民福祉扛起更大的責任擔當，奮力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，堅定不移地向著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化鶴崗大步邁進。